关于印发《湾沚区六郎镇推进公益性公墓建设管理工作实施方案》的通知

各村（社区），镇相关部门：

现将《湾沚区六郎镇推进公益性公墓建设管理工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

               六郎镇人民政府  

                                   2023年7月20日  

湾沚区六郎镇推进公益性公墓

建设管理工作实施方案

为进一步推进殡葬改革和散埋乱葬整治工作，规范农村公益性公墓建设和管理，根据国务院《殡葬管理条例》《安徽省殡葬管理办法》和省民政厅《关于进一步加强和规范公益性公墓建设管理的通知》（皖民务函〔2022〕92 号）精神，结合我镇实际，特制订本实施方案。

一、工作目标

立足当前城乡公益性公墓供给不充分不平衡，着眼生态文明、节地环保、移风易俗等长远殡葬改革任务。以“政府主导、合理布局、规范管理、文明殡葬”的思路，规范镇农村公益性公墓及配套设施建设标准，促进镇及村（社区）参与农村公益性公墓建设、运营和管理，实现散坟乱葬存量逐年减少，增量基本杜绝的工作目标，倡导绿色文明殡葬理念，开创群众遵从、社会认可的殡葬改革事业发展新局面。

二、工作任务

（一）推进公墓建设，完善基础设施。根据实际需要，在节约用地的基础上，整合用地,完成农村公益性公墓建设或扩建任务，配齐服务管理用房、公共卫生间、消防设施、纪念设施等，满足群众安葬需求。

（二）加强宣传引导，提高公墓入葬率。提升村（社区）工作主观能动性，充分发挥红白理事会、五老队伍的作用，宣传绿色殡葬，区下拨按新增死亡人员入葬公墓奖补发放到村，由村给予从事移风易俗相关人员一定的车费、误工补贴，力争 2023 年底新增死亡人员入公墓安葬率达到 100%。 

（三）规范公墓管理，提升服务质量。明确农村公益性公墓管理主体-委托公墓、骨灰堂所在村管理，加强日常管护，落实管理员制度。突出公益属性，实行政府定价。规范公墓安葬程序和安葬登记、档案管理等制度。

（四）加大问题整治，倡导绿色殡葬。加大耕地、林地、旅游景点、河流堤坝附近、水源保护区、公路主干线两侧违法违规私建坟墓等问题整治。推广引导树葬、花葬、草坪葬等生态葬法，破除大操大办、薄养厚葬等殡葬陋习，树立文明、节俭、绿色的殡葬新风尚。

三、工作步骤

（一）前期准备阶段

1.成立以镇政府主要负责人为组长，相关部门为成员的工作专班，研究制定《芜湖市湾沚区六郎镇推进公益性公墓建设管理工作实施方案》，明确工作任务，细化分解工作安排，确定责任单位和完成时限。

2.深入开展农村公益性公墓建设管理调研工作，学习殡葬改革先进地区经验做法，提升殡葬服务水平。

3.配合区民政局制作惠民殡葬手册及绿色殡葬宣传册，组织各村（居）参与惠民殡葬业务培训，发放绿色殡葬和惠民政策宣传册，引导群众骨灰入公墓安葬。

（二）组织实施阶段

4.加强推进 2023 年农村公益性公墓建设，六郎镇新建东八公益性公墓一期，占地面积 2 亩，建造墓穴 400 个（2023 年 12 月底前完成），2024-2025年扩建保丰、永丈农村公益性公墓。

5.开展散埋乱葬控增减存工作。控增量，自 6 月 1 日起，全镇范围内新增骨灰一律进入公墓（骨灰堂）安葬；同时摸排1-5月份死亡人员骨灰安葬（去向）情况，对违法违规建造墓穴进行整治。减存量，12 月底前完成在耕地、林地、旅游景点、河流堤坝附近、水源保护区、公路主干线两侧等可视范围内的违法违规建设墓地整治工作。

6.提升公墓规范化管护水平，农村公益性公墓由镇人民政府委托公墓所在村负责管理，镇社会事务办加强业务指导和监督。强化日常管护，配备专人管护。墓区配齐消防、视频监控等安全设施，保持墓位完好整洁、墓区环境优美。

7.严格执行政府定价，按照非营利并兼顾群众承受力原则核定，向社会公布，对城乡低保、城乡特困、生活困难的重点优抚对象及其他困难群体身故后的骨灰安葬费用实行免费。公益性公墓只服务于本辖区户籍居民，完善规范公墓安葬程序，落实档案登记管理，公墓管理系统录入，确保公平公正。

（三）长效治理阶段

8.加大移风易俗宣传。镇、村（社区）建立殡葬信息员队伍，各村（社区）要发挥红白理事会、五老队伍的作用，宣传绿色殡葬。积极参与上级部门开展的“文明殡葬”示范村（社区）评选活动。

9.采取以奖代补的方式，促进农村公益性公墓建设管理工作；落实区民政局发放新增骨灰入公墓安葬、迁移安葬以及生态安葬补助，鼓励引导群众入公墓安葬，提高公益性公墓安葬率。

10.结合《湾沚区巩固和深化“活人墓”等殡葬突出问题整治规范工作实施方案》，定期开展专项督查工作。每季度镇社会事务办会同镇纪检督查办组织开展一次违法违规建设墓地、散埋乱葬控增减存、农村公益性公墓管理联合督查工作。

四、工作措施

（一）建立工作机制。2023 年 6 月中旬起，建立每月骨灰追溯制度，每季度汇总报告给镇工作专班。建立和完善工作考核机制，要将公益性公墓建设和整治工作纳入镇对村（居）目标责任制考核，各村居书记为第一责任人，科学设立考核指标，推动工作有效落实。

（二）强化责任意识。组建工作专班，明确责任部门、责任人和完成时限，制定工作方案报领导小组办公室备案，办理过程中要加强沟通合作，勇于担当责任，扎实推进工作落实。

（三）落实资金保障。农村公益性公墓建设经费由区、镇两级财政负责，区级财政以奖补方式配套，鼓励社会力量捐资建设，严禁社会资本合资合建。农村公益性公墓建设奖补资金列入年度预算，保障农村公益性公墓建设有序推进。

（四）建立长效机制。围绕公益性公墓建设及整治中发现的问题，突出重点，标本兼治。按照《芜湖市湾沚区农村公益性公墓建设管理办法》，推动建立公墓从规划、审批、建设、运营、维护管理及年度检查全过程、常态化监管机制。压实属地主体责任和监管责任，对殡葬领域违法违规行为予以通报，建立健全规范管理长效机制。

附件 1

芜湖市湾沚区六郎镇推进公益性公墓

建设管理工作专班

组  长：陈  琦  镇党委副书记、镇长   

副组长：周  俊  镇党委委员、纪委书记

        刘  洋  镇党委委员、武装部长

成  员：郑  贵（镇规划建设办公室）

夏晓进（镇党政综合办公室）

汤小四（镇社会事务办公室）

陶国庆（镇综合行政执法大队）

唐宗阳（镇经济发展办公室）

刘  备（镇农业农村办公室）

梅觉坤（镇水利水保办公室）

曹  娟（镇为民服务中心）

洪至富（镇国土所）

谢能平（镇社会事务办公室）

各村居书记

领导小组下设工作专班办公室，谢能平同志兼办公室主任，负责统筹推进各项工作，及时掌握各单位工作进展情况，督促相关单位按照工作任务推进各项工作。