一、基本情况

（一）湾沚镇概况

1. 地理位置

湾沚镇位于青弋江畔。北与六郎镇毗邻，东接花桥镇，西同陶辛镇隔河相望，南以九连山为界与宣城市接壤，全镇辖13个社区和9个村委会，总面积219平方公里，总人口11.56万人，耕地6.66万亩。

沪渝高速、皖赣铁路贯穿境内，芜屯公路、湾石公路在城区交汇，水陆交通便捷。全镇地形以丘陵区为主，由东南向西北逐渐降低，为皖南山区延伸带末梢，全镇在册圩口5处，其中4千亩以上圩口2处：罗保圩、昭义圩；1～4千亩圩口3处：长岗圩、立新圩、桃连圩（由徐村圩、稔村圩、宋兴圩合并而成）。

2.河流

我镇西临青弋江，东临汪溪河，北临赵家河，南临竹塘河。南湖、罗福湖、东湖等居于其中。全镇沟塘率5%。

(1)青弋江：起源于黄山北麓，自西河珩琅山入境，流经西河、红杨入我镇，镇境内全长8.8公里。

(2)赵家河：自十三连圩南阳村从青弋江分出，流经蟠龙、老村、新竹、汪溪坝至蜈蚣渡入青山河，镇境全长11公里。

(3)竹塘河：起源于九连山以北一带的山冲积水，流经三元经东门

渡闸汇入裘公河，镇境全长7.5公里。

(4)汪溪坝西河：起源于我镇三元、永丰、津元一带的山冲积水，流经开发区、桃园、老村、新竹经汪溪坝站汇入赵家河，镇境全长10公里。

(5)汪溪坝东河：起源于我镇石坝、桃园一带的山冲积水，流经石坝、桃园，经汪溪坝站汇入赵家河，镇境全长7公里。

(6)汪溪坝撇洪沟：起源于我镇新丰、永丰一带的山冲积水，流经开发区、桃园、石坝，自花桥福兴桥汇入黄池河，镇境全长9.2公里。

(7)惠民坝撇洪沟：起源于我镇新丰村藕坝，流经新丰村、花桥东门村汇入裘公河，镇境全长7.1公里。

(8)南湖：南湖属丘陵区地表径流汇聚而成的季节性内湖。起源于我镇津元村和红杨一带山冲积水，入罗保圩内形成南湖蓄滞洪区，自南湖站汇入青弋江，正常水域面积1平方公里，镇境全长3.5公里。

（9）罗福湖：起源城南新区、芜湖南路、环城南路一带的地表径流，自麒麟闸汇入青弋江，水域面积210亩，皖赣铁路将其一分为二。汛期，若青弋江水位高于罗福湖水位，通过老人桥站排入青弋江。

3.水利工程

湾沚镇境内共有在册圩口5处。全镇堤防总长约88公里，其中外河堤防总长20公里，内河堤防总长43公里，撇洪沟堤防总长25公里。全镇圩区现有固定（机房）排灌站24座，装机44台4144kw，流量46.55m³/s；境内共有水位测报站7座，其中国家级水位测报站1座，汪溪坝站，所在河流为赵家河（青弋江支流）；区级水位测报站6座，分别为湾沚站（青弋江）、老人桥站（青弋江）、永兴站（赵家河）、南湖站（青弋江）、昭义站（赵家河）和立新站（竹塘河）。

昭义圩：总面积7.1km²，昭义圩现有河堤长度7.10公里，堤顶高程15.5～15.8米之间，顶宽一般在4～6m米左右。现有排灌站2座，装机7台，装机功率970kw，总流量8.7m³/s，涵闸3座。水位测报站为方庄站（赵家河），设防水位10.5米、警戒水位12.5米、保证水位13.4米。

罗保圩：总面积5.8km²，罗保圩现有堤防长度6.8公里，堤顶高程14.9～16.5米之间，顶宽一般在5～8m米左右。现有排灌站3座，装机8台，装机功率935kw，总流量11.4m³/s；涵闸8座。罗保圩水位测报站为湾沚站（青弋江），设防水位11.0米、警戒水位13.0米、保证水位14.6米。

长岗圩（内河堤防）：总面积2.5km²，长岗圩现有河堤长度5.1公里，堤顶高程12.0～12.5米之间，顶宽一般在3～4m米左右。现有排灌站1座，装机3台，装机功率165kw，总流量1.8m³/s，涵闸3座。水位测报站为汪溪坝站（赵家河），设防水位9.0米、警戒水位10.0米、保证水位10.5米。

桃连圩（内河堤防）：总面积1.80km²，由徐村圩、稔村圩、宋兴圩合并而成。桃连圩堤防长9.2km，其中隔堤为4.7km。除内隔堤外堤顶高程11.3～11.6m，顶宽3～4m，内坡比1:2，外坡比1:1.5。现有排灌站4座，装机5台，装机功率239kw，总流量2.5m³/s，涵闸5座。水位测报站为汪溪坝站（赵家河），设防水位9.0米、警戒水位10.0米、保证水位10.5米。

立新圩（内河堤防）：总面积3.0km²，立新圩现有河堤长度7.0公里，堤顶高程12.5～13.0米之间，顶宽一般在3～4m米左右。现有排灌站2座，装机4台，装机功率220kw，总流量2.4m³/s，涵闸3座。水位测报站为立新站（竹塘河），设防水位10.0米、警戒水位10.4米、保证水位11.4米。

4.监测预警设备

全镇安装应急广播200个，位于9个村村部、13个社区及各个重点区域村民小组。镇内有国家级水位测报站1座；区级水位测报站6座。

5.历史水旱灾害

2020全镇年受汛期降雨影响社区（村）为10个，分别为东湖社区、华庆社区、罗保社区、民主社区、蟠龙社区、前进社区、新都社区、阳光社区、永丰社区、新丰村。其中新都社区、阳光社区、永丰社区和新丰村受灾较为严重，主要集中为降雨流量较大导致地下室、车库、电梯房被淹、排水管道堵塞导致积水严重、部分基础设施受暴雨影响损毁。

2022年全镇有4个行政村受到不同程度的旱情影响，分别为杨村村、石坝村、津元村和三元村，种植作物面积为10196.4亩，其中受旱情影响9449.4亩。在田作物水稻、玉米、大豆均受到旱情影响，包括轻度干旱面积7013亩，重度干旱面积2390.4亩。此外三元村有505亩、三元村有228亩田面无抗旱条件。

（二）风险隐患情况

1. 堤防和圩口风险

防汛堤防较长，部分堤防防洪标准较低，堤身单薄，河道窄，穿堤水利工程较多，除罗保圩堤防外，其它大部分堤防堤身单薄而没有达标。同时，因迎流顶冲，激流冲涮，外脚淘空，形成新的险段。堤防多段含砂性重，土质差，遇外河高水位长时间浸泡，堤身、脚都有严重渗水散浸现象；全镇圩堤历史隐患10处，长7.75km。

昭义圩：昭义圩属新竹村、老村村，现有耕地5000亩，区域内有人口2200人。近年以来，湾沚镇对昭义圩堤防进行了逐年修整与加固，堤防高程已达二十年一遇防洪标准，堤防断面基本达标，在防汛抗旱中发挥了良好的作用。

昭义圩为青弋江支流赵家河在西北外部绕流，外堤防与花桥镇联建圩外堤防在汪溪坝相连，中间隔堤即汪溪河堤，高程低于外堤约3m，昭义圩内仍受洪水影响。

罗保圩：属罗保社区，现有耕地4500亩，圩内人口240人。湾沚镇罗保圩为青弋江干流所环绕，近年以来，湾沚镇对罗保圩堤防进行了逐年修整与加固，特别是青弋江干流治理工程，堤防高程已达二十年一遇防洪标准，堤防断面基本达标，在防汛抗旱中发挥了良好的作用。

罗保圩堤防也是城关西南部的重要防线，罗保圩的安危直接危及湾沚区防洪安全。

长岗圩：所在村为桃园村，耕地面积2200亩，人口1400人。长岗圩为内河堤防，建国以来，长岗圩堤防进行了逐年修整与加固，堤防防洪标准已达十年一遇，

安保河和汪溪坝河均是赵家河的支流，长岗圩东侧临百草湖、汪溪坝，汛期当赵家河水位较高时,为防止赵家河河水倒灌，将关闭汪溪坝外河闸门。由于安保河和汪溪坝河蓄水容量小，来水面积大，一旦当地普降暴雨，则内河水位上涨极快。同时因堤身单簿，在高水位长时间的浸泡下，堤防极易出现散浸、漏洞险情。

桃连圩：所属村为桃园村，由徐村圩、稔村圩、宋兴圩合并而成，现有耕地2200亩，人口900人。

桃连圩为内河堤防，建国以来，桃连圩堤防进行了逐年修整与加固，堤防防洪标准接近十年一遇，但仍存在如下问题：堤身单薄而没有达标，因迎流顶冲，激流冲涮，外脚淘空，形成新的险段。堤防多段土质差，遇外河高水位长时间浸泡，堤身、脚都有严重散浸；存在安全隐患，影响安全度汛。主要是徐村圩和稔村圩堤身单薄，坡陡。

立新圩：属三元村，现有耕地2100亩，人口77人。立新圩为内河堤防，建国以来，立新圩堤防进行了逐年修整与加固，堤防防洪标准已达十年一遇。

立新圩东侧东门渡河，汛期当裘公河水位较高时,为防止裘公河水倒灌，将关闭东门渡外河闸门。由于晒箕湖蓄水容量小，一旦当地普降暴雨，则内河水位上涨极快，2020年汛期立新圩全段加子埂约1米高。同时因堤身单簿，在高水位长时间的浸泡下，堤防极易出现散浸、漏洞等险情。

2.洪涝风险：

圩内地面高程在▽7.5～▽9.5米（吴淞高程）之间，远低于汛期洪水位。多年平均年降雨量在1200mm左右。5～9月份汛期降雨量约占全年降雨量的70%左右。梅雨期降雨量更为集中，受集中降雨、皖南山区突发性降雨，形成洪涝灾害。

我镇境内河网交织，赵家河沟通青弋江和汪溪河，汛期几大水系密不可分，形成分洪、蓄洪的统一整体。由于青弋江上游来水量大，入江处河道狭窄，加上八十年代中期以来黄砂开采，造成我镇遇大汛年份，在山洪暴发和江水顶托（俗称“龙虎斗”）的情况下，就会受到严重的洪水威胁，面临极大的防汛压力。

由于位于青弋江、水阳江交汇的上游，属长江支流，因此，境内洪水形成往往受上、下游洪水双重影响。洪水均为暴雨型洪水，但在成因上有下列类型：

（1）上游暴雨洪水：因皖南山区降雨或陈村水库泄洪，形成洪水后全面入境。其洪峰水位高、流量大、推进速度快、涨峰历时短，这种洪水往往单独作用，形成不了高水位。

（2）下游顶托洪水：当长江流域洪水位高居不下，便形成江水倒灌，使上游来水下泄缓慢，滞留镇境时间长。由于我镇距长江较近，内河水位基本上与长江同涨同落。

（3）全流域洪水：长江、青弋江上游集中降雨，各水系形成的洪水同期入境，而长江水位又持续偏高，致使上游入境洪水下泄困难，大量滞留我镇境内河段，这种洪水对我镇圩堤防汛具有极大的危害性，是我镇圩区常见的洪水类型，也是全境特大灾害型洪水的类型。如1983、1991、1996、1998、1999、2016、2020年。

（4）南湖、汪溪河、竹塘河、汪溪坝撇洪沟、惠民坝撇洪沟蓄滞洪区：南湖、汪溪河、竹塘河、汪溪坝撇洪沟、惠民坝撇洪沟均为丘陵区地表径流汇聚而成的季节性内湖，汛期水位受外河水位制约。如当地突降暴雨，丘陵区径流滞蓄在湖区内，造成内河水位陡涨，长时间无法泄洪，就会对我镇安全度汛构成严重威胁。

现对千亩以上圩口洪涝风险做重点分析。

3.干旱风险

湾沚镇西临青弋江，东临汪溪河，北临赵家河，南临竹塘河。南湖、罗福湖、东湖居于其中。全镇沟塘率5%。

全镇属亚热带季风气候，冬季盛行西北风，冷而干燥，夏季盛行东南风，暖而潮湿。每年夏季，北方冷气团与南方副热带高压交汇形成峰面，形成梅雨期，若峰面一跃而过或副热带高压过弱位置偏南，往往梅雨期短或空梅，则呈干旱少雨天气，如1958、1978、2000年。梅雨期后，降水一般较少，易形成伏旱、甚至连秋旱。

此外部分田面无抗旱条件应对旱情，如2022年津元村鲁村片无抗旱条件面积达228亩，三元村达505亩，导致水田缺水，作物生长受到影响。

针对以上往年受旱严重、无抗旱条件区域应采取措施做重点工作部署。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

二、组织指挥及职责

（一）镇防汛抗旱指挥机构

镇人民政府成立防汛抗旱指挥所（以下简称镇防指），具体负责组织、指挥、协调全镇防汛抗旱工作；贯彻落实省、市、区防汛抗旱指挥部决策部署；负责落实防汛责任制，组织编制全镇防汛抗旱应急预案、水旱灾害应急转移预案等，开展防汛培训演练；负责筹集防汛抗旱资金，储备防汛抗旱应急物资，组建防汛队伍；组织开展汛前检查和风险隐患排查；及时掌握全镇汛情、水情、工情、灾情情况；组织实施抗洪抢险、转移安置、灾后处置等工作。

1.镇防指组成

镇人民政府防汛抗旱指挥所负责领导、组织全镇的防汛抗旱工作。镇防指由镇主要领导分别担任政委和指挥长，镇党委政府领导班子成员分别担任副政委、副指挥长，指挥所下设“一室六组”，应急组、保卫组、保障组、纪宣组、指导组、核灾组、办公室以及罗保圩、昭义汪溪坝、立新新丰（芜宣机场）、城区及防洪墙防汛抗旱指挥分所4个指挥分所。

其组成人员如下：镇党委书记任政委、镇长任指挥长、分管副镇长任常务副指挥长、镇政府其他班子领导任副指挥长，镇纪检办、镇武装办、镇经发办、镇水利站、镇自规所、镇派出所、镇宣传办、镇农服中心、镇财政所、镇建设办、镇卫生院、镇社会事务办、镇供电所等单位负责人为成员。

2.镇防指成员岗位责任

政委（党委书记）：领导全镇防汛抗旱工作，研究部署重要工作，决策重大事项。  

指挥长（党委副书记、镇长）：负责指挥全镇防汛、抗旱、抢险、救灾等全面工作，执行市、区防指的命令，及时解决防汛、抗旱、抗洪抢险和救灾等工作中的问题。

顾问（人大主席）：协助政委和指挥长研究解决防汛抗旱抢险救灾重大问题。

副政委（党委副书记）：协助政委，抓好防汛抗旱全面工作，负责组织督查防汛抗旱重点工作。

常务副指挥长（分管副镇长）：协助指挥长抓好全面工作，负责全镇防汛抗旱、抗洪抢险和生产救灾的经费和物资筹集，解决防汛抗旱、抗洪抢险和生产救灾以及迁移安置等工作中的突出问题，领导指挥所办公室工作。

镇纪检办：负责督察镇村领导干部防汛抗旱责任制落实情况，掌握各村（居）、相关单位在组织抗洪抢险、抗旱和救灾工作履行职责及遵守防汛抗旱纪律情况。

镇武装办：根据汛情、旱情需要，组织民兵队伍担负抗洪抢险、营救群众、转移物资、抗旱应急送水，以及执行镇防指安排的其他防汛抗旱工作。

镇经发办：负责协调兑现农业排灌和抗灾用电指标；监督、指导和协调汛期安全生产工作；负责灾害调查统计上报和灾害救助工作。

镇水利站：负责雨情、水情、汛情、旱情预报预警信息收集，为水利工程抢险提供技术服务；组织、指导防洪排涝工程建设和水利水毁工程修复。

镇自规所：指导全镇地质灾害群测群防体系建设运行，负责落实对地质灾害点的监测、巡查、勘察及防治。负责协调防汛木材调拨供应，以及组织做好森林防火宣传和巡查管控。

镇派出所：负责维护防汛抢险秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法活动；处置因防汛抗旱引发的群众性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。

镇宣传办：负责镇内汛期有关防汛抗旱宣传报道工作。

镇农服中心：负责提供农作物播种面积、苗情、墒情情况，做好农作物受灾情况统计上报，提供农业技术服务指导以及农资的调拨供应，组织指导灾后补种抢种，恢复生产等。

镇财政所：负责筹集防汛抗旱资金，按镇防指确定的分配方案，及时下拨到位，并监督使用；组织、指导和开展救灾捐助工作。

镇建设办：保障运送防汛抢险救灾人员和物资的道路交通安全畅通，以及紧急抢险期间交通运输工具的调拨使用；负责组织水毁道路的抢修工作。

镇卫生院：负责灾区卫生防疫和医疗救护工作；组织开展疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作。

镇社会事务办：负责对敬老院、老弱病残幼实施救助安置，同时指导村做好应急广播维护使用。

镇供电所：负责灾区电力设施的维护抢修工作，保障灾区排涝、抗旱的电力供应和抗灾用电指标兑现。