芜湖县市场监督管理局2019年工作总结和2020年工作计划

今年以来，县市场监管局在县委、县政府的正确领导下，继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“强监管、优服务、提质量、保安全”为基本目标，立足“六个着力、六个当好”职责定位，抓实各项工作任务，以高质量市场监管推动高质量发展。今年以来，县局荣获芜湖市“七五”普法中期先进集体、安全生产先进集体；芜湖县质量工作真抓实干成效明显获得省政府通报表扬。有关情况报告如下：

一、2019年工作总结和2020年主要工作安排

（一）抓服务强营商环境，激发市场发展活力

1.实施“110”计划（“一网办”“一天办”“零成本”）。通过“互联网+政务服务”全力推进企业登记全程电子化、企业开办环节（企业设立登记、公章刻制和发票申领3个环节）压缩至1个工作日、免费邮寄营业执照和发放一套印章，切实提高了群众和企业的获得感和满意度。

2.深化商事制度改革。一是推广区域一体化发展成果，针对G60科创走廊九城市开展“一网通办”。二是深化“多证合一”改革，推进“证照分离”改革, 推动“照后减证”，大幅减少行政审批，着力解决“准入不准营”问题，推行涉企证照事项“一窗受理、集成办理”。三是大力推行简易注销改革试点，便利企业退出市场。

全县累计实有企业11090户，其中新设企业1919户；累计个体工商户总数28086户，其中新设个体工商户3660户。共办理企业变更登记2232户，企业注销登记754户，企业备案登记113户，企业迁移登记291户。（以上数据为预计全年完成数）。

（二）抓安全强监管责任，坚守三大安全底线

1.食品药品安全监管。

（1）进一步压实了食品安全属地管理责任，食品安全作为重要工作纳入全县目标考核内容；开展春节期间食品安全大检查、学校食堂专项检查、幼儿园食品安全整治集中验收、养老机构等单位检查，组织网络第三方平台负责人约谈，进一步规范网络订餐环境；结合重点时段对县内糕点、餐饮等经营单位开展日常检查；对旅游景区周边的食品安全工作开展检查，积极保障县“两会”、通用航空设计大会、六郎湿地花海、红杨半程马拉松活动等重大活动期间食品安全；继续开展“四项治理”整治改造工作。

全县登记各类食品安全监管对象4244家，其中流通环节食品销售单位2394家，食品生产加工企业60家，食品生产加工小作坊52家，餐饮服务单位1738家，其中学校食堂91所，企事业单位食堂65所。开展食品安全专项抽检820组，6个食品检验室每天监测10-15批次。指导了12家食品加工小作坊、12家小餐饮的升级改造，1家农贸市场家禽封闭区的达标改造工作。学校幼儿园食堂“明厨亮灶”100%全覆盖，为全市第一、全省率先。

（2）药品安全监管。深化行政审批改革和GSP跟踪检查工作，突出检查问题较多的企业和城乡结合部零售药店，按照GSP标准对辖区企业药品经营全过程进行全覆盖监督检查，对管理不规范等问题均责令企业限期整改，对企业超范围经营生物制品等行为予以立案查处；深入开展专项整治，重点开展中药饮片、疫苗、执业药师“挂证”、医疗器械清网等，进一步规范药品经营秩序和执业药师执业行为；推动公立医疗机构规范药房创建工作；加强风险监测评估，保障用药安全。

全县药品批发企业1家，药品零售（连锁门店）51家，医疗器械生产企业1家，医疗器械经营企业79家，医疗机构179家。今年以来，新增药品零售（连锁门店）6家，医疗机构12家，9家公立医疗机构达到“规范药房”建设标准（达90.7%），完成药品不良反应监测329份（任务数300份），医疗器械不良事件监测51份（任务数50份），化妆品不良事件监测40份（任务数40份），完成90批次（含基本药物）抽样送检工作。

2.特种设备安全监管。一是健全特种设备安全责任体系，对特种设备安全联席会议成员单位职责分工进行了调整完善。二是推进风险管控，构建风险点“六项机制”相关要求， 严格按照“一单四制”规定推动隐患治理，实行“闭环”管理。三是完善电梯应急救援机制，初步形成使用单位为救援主体、维护保养单位为救援主力、社会救援力量为补充的政府部门、社会、企业三级电梯应急救援体系，今年实施现场救援24起，涉及17个高层小区，应急救援作用充分彰显。四是推动企业落实特种设备 “一书一单一报告”制度，制定了企业电子档案模版并进行全面推广，全县共有特种设备使用单位641个(A类45个，B类104个，C类492个)，已开展落实制度企业325个，已建成企业电子档案300个。五是开展各类专项整治，如燃煤锅炉隐患排查淘汰整治、燃气市场“百日攻坚”专项整治、场内机动车辆专项整治、危险化学品安全综合治理、高层住宅小区电梯安全专项整治等。

截至目前，特种设备共注册5378台，在用4016台（其中电梯1860台，锅炉58台，压力容器529个，起重机械985台，场（厂）内机动车辆482辆，压力管道102个）。今年以来，完成2个重大隐患的整改，排查安全隐患177个，下达《特种设备安全监察指令书》163份，抄送《特种设备隐患告知单》6份，查封关停涉患锅炉13台、强拆1台，依法公告注销17台燃煤锅炉使用登记证。

3.产品质量安全监管。一是全力提升产品质量安全保障水平。完成2019年度县级生产和流通领域监督抽查工作和做好2019年度生产领域市级监督抽查及风险检测工作，对消费者关注的、量大面广的产品、区域和行业，配合上级加大风险监测力度。二是全力提升工业产品生产许可证事中事后监管水平。开展工业产品生产许可证事中事后监管定期监督检查，完成4家工业产品生产许可证年审和6家食品相关产品生产许可证年审工作。三是全力提升产品质量监督水平。加大缺陷产品召回、获证企业监督检查力度，督促企业落实质量安全主体责任，建立完善进货验收制度，开展自查和整改，坚决杜绝不合格产品或假冒产品进入市场。

（三）抓知识产权强品牌，促进经济发展提质增效

一是完善制度建设，开展政策研究与制定。将知识产权纳入2019县政府年度目标任务考核；推动出台了《芜湖县人民政府办公室关于印发知识产权推进创新驱动发展若干政策规定的通知》（芜政办〔2019〕15号）。

二是申报品牌示范。组织芜湖禾田汽车工业有限公司申报国家知识产权示范企业；组织安徽华星集团等7家企业申报国家知识产权优势企业；指导组织芜湖永裕汽车工业有限公司等4家企业申报驰名商标；指导芜湖县六郎农业产业发展联合会培育 “安徽省专业商标品牌基地”；指导六郎“河蟹”申报国家地理标志保护产品、证明商标；组织安徽德孚转向系统股份有限公司、安徽卓尔航空科技有限公司2家企业申报2019年第二批安徽省商标品牌示范企业；组织企业参加2019年度安徽省专利奖评选。

三是全力推行知识产权质押融资。2019年度安徽华星集团等6家企业专利质押融资约4600万元。

截至目前，有效发明专利814件，有效发明专利万人拥有量26.6件，居省县级前列、市县级第一。商标申请、注册、有效注册量分别为913件、1211件、6127件，有效注册量位居市县级第一。兑现2018年度发明专利奖补资金199.2万元，兑现2018年度商标品牌奖补资金46.95万元。中电科芜湖钻石飞机制造有限公司牵头成立的“安徽省通用航空产业知识产权联盟”获安徽省知识产权局批准，并报市政府批准成立“芜湖市通用航空产业知识产权联盟”；“安徽省汽车零部件制造专业商标品牌基地”获准；芜湖荣基密封系统有限公司荣获2019年第一批安徽省商标品牌示范企业。

（四）抓质量标准强效益，助推质量提升行动

一是质量工作。2019年，芜湖县质量工作真抓实干成效明显获得省政府通报表扬。继续深入开展“质量强县”工作，做好“质量提升和五大示范”工作，推动出台芜湖县质量提升行动持续推进质量强县的实施意见；启动芜湖县政府质量奖申报工作，为省、市政府质量奖储备企业资源；开展2019年检验检测机构监督检查和申报2018年度检验检测机构绩效评价工作。

二是标准化工作。全面落实服务业标准化协调推进制度；联合六部门共同做好全省国六标准车用乙醇汽油车用柴油升级推进工作；组织全县电动自行车强制性标准实施专项执法；推荐两家企业申报重点领域2019年企业标准领跑者活动；组织全县20余家企业开展百城千业万企对标达标提升专项行动；组织开展世界标准化日宣传活动；组织推荐芜湖野树林公司申报2019年度国家级农业标准化示范区。

三是计量工作。组织开展了眼镜制配店、集贸市场、加油站、供电公司、中燃公司等单位开展计量专项监督检查，按周期已检定各类计量器具2094台，其中燃油加油机218台（次），压力表604块（其中强检压力表276块），衡器 546 台(其中集贸市场517台，超市29台)，长度 627件，天平 59 台，血压计（表） 10 块，温湿度环境试验设备、材料试验机 30 台，共服务加油站19家，企业100家（其中登记强检备案的企业78家），同时做好计量授权专项检查、民用“三表”计量专项监督检查等。

今年以来，芜湖禾田公司和芜湖荣基公司2家企业获批芜湖市政府质量奖。对7个安徽省名牌、10个芜湖市名牌、3个国家（行业）标准等奖励资金380万元。

（六）抓监管执法强秩序，维护市场公平正义

1.综合监管分类执法工作。年初，专职网格员队伍重组工作全面完成。由县市场监督管理局网格化管理服务项目人员20人和安置、帮扶就业的退役士官14人组成。一系列制度经修订完善，明确了工作职责、薪酬待遇、教育培训、考核评价、奖励惩戒和辞职辞退等规定，初步构建起职责明确、管理规范、运转高效、落实有力的综合监管分类执法改革制度体系。网格员上报的问题数6284个（其中市场监管问题4490个），专职网格员人均在网在线时长达标率、执法网格员人均在网在线时长达标率、建档率、有照户建档率、按时巡查率、核查达标率、问题按时受理率、问题处置按时完成率和问题处置完成率均大幅度提高。

2.执法办案工作。今年以来，共计立案151件，结案118件，罚没数额合计约28万元。一是加大执法力度，为食品药品、特种设备、产品质量三大安全保驾护航，努力为一线监督监管助力，营造公平有序健康的市场环境。二是提升执法水平，坚持依法行政、文明执法，规范自由裁量权使用，坚持公平公正公开。三是坚持监管与服务、处罚与教育相结合，积极落实轻微违法违规经营免罚清单，指导帮助企业查找整改问题，营造良好的营商环境。

3.扫黑除恶工作。一是宣传力度进一步加大，通过悬挂横幅、制发宣传单、开展现场宣传咨询、召开座谈会等多种方式，不断扩大扫黑除恶知晓率参与率。二是线索摸排进一步加强，联合金融、商务、公安等有关部门深入重点场所，分别开展了“套路贷”、市霸、传销等涉黑涉恶线索专项摸排。三是组织开展市霸、黑停车场及“套路贷”、典当、融资租赁等金融秩序专项整治，加强行业监管治理，坚持有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱。共向公安移交涉黑涉恶线索3条，分别涉嫌职业索赔人敲诈勒索和“套路贷”，摸排行业乱象5条。

4.完善信用监管工作。一是完成了企业年报任务，年报率达85%以上。二是及时依法将未按规定时间填报年报、未按规定履行公示义务、失联等企业纳入异常经营名录，构筑“一处违法、处处受限”的信用监管框架，列入经营异常名录企业193户，移出经营异常名录的市场主体75户。

5.“双随机、一公开”抽查工作。一是根据2019年“双随机、一公开”工作计划和抽查事项清单，开展检查任务8项，已完成7项，涉及企业350户，已完成检查341户，并已公示检查结果。二是牵头组织协调各成员单位的工作开展，对我县全面推进双随机一公开工作的任务要求、时间节点等进行了梳理，11个成员单位开展了“双随机、一公开”工作并检查企业422户。

6.价格监管工作。一是围绕减轻企业、群众负担，开展涉企收费专项检查工作。重点检查我县8家涉企收费单位2018年以来目录清单执行情况。二是围绕市场价格行为监管，开展价格监督检查工作。三是围绕价费宣传，推进价费收费公示制度，提高企业价格自律意识。共受理市长热线交办、群众价格咨询投诉和举报件41件，均在规定时限内办结，办结率达到100%。

7.打传规直工作。深入开展“无传销社区（村）”创建工作。制定了芜湖县2019年打击传销专项行动实施方案；联合公安及属地政府深入居民小区、宾馆酒店等开展集中清查；组织执法人员深入直销网点开展监督检查；对投诉举报的线索，及时开展核查处置，防范传销窝点在我县出现；联合县公安局在城南菜市场开展现场打传宣传咨询活动，同时结合“315”等活动加强打击传销宣传力度。

8.广告监管工作。一是加强重点领域广告监管。以房地产广告、移动互联网等领域为重点，及时发现并处理违背公序良俗的违法广告；加强对医疗、药品、保健食品、房地产、金融投资理财等关系人民群众健康安全和财产安全的重点领域广告监管，推动虚假违法广告整治工作落实并形成合力。二是深入推进互联网广告整治，以入驻淘宝、天猫、美团、饿了么等平台的电子商务经营者、企业自设网站、手机APP和微信公众号广告等为重点，开展相关法律法规培训，加强对新业态的监测监管。三是促进广告行业发展，发挥公益广告在弘扬社会主义核心价值观方面的重要作用，支持广告协会在行业自律、法律维权等方面发挥更大作用，指导广告行业企业做大做强。

9.合同监管工作。一是规范网络经营主体，积极推进网络经营主体网上亮照亮标工作。督促第三方平台，尤其是网络餐饮平台（美团、饿了么）严加审查入网经营主体的资质，并及时亮照亮标，建立完善管理制度和退出机制，教育引导企业诚信守法经营。二是强化网络监测监管，紧扣市场热点、焦点问题，通过网络搜素、实地检查、受理举报投诉等方式，对交易平台网络经营行为进行监测，推动线上和线下监管一体化。三是推动农村电子商务发展，立足本地农业资源和生产特点，将具有地方特色、有一定影响力的涉农电商企业推荐进入“芜湖市电商联盟”，引导涉农企业走品牌发展之路。

10.市场规范工作。一是组织开展成品油市场专项整治。召开联席会议，研商我县成品油市场现状和整治措施，与县商务、公安、应急管理、交通运输等部门共同做好成品油市场整治工作，依法查处无证无照加油站（点），严厉打击非法流动加油车辆，规范成品油市场秩序。二是组织开展中小学周边烟草市场整治。与县烟草专卖局共同对中小学周边卷烟零售市场进行检查，依法查处无证无照销售卷烟的行为，协助清理中小学周边“红线”范围内烟草经营户。三是无证无照查处工作。根据查无方案要求对辖区内经营户进行拉网式检查，已开展专项检查10次，共检查经营户2996户，发现无照经营85户，补办营业执照85户。

（七）抓维权强和谐，保障消费者合法权益

一是加强宣传。围绕“信用让消费更放心”主题，开展消费者权益日系列宣传活动。组织了假冒伪劣商品进行现场展示、特色活动和假冒伪劣商品销毁活动，共销毁假冒伪劣食品及不合格产品共计460余种，假烟类共计2700余条，价值98万余元。二是全面推进全县放心消费创建工作，44家企业荣获县级放心消费示范单位，8家企业推荐申请市级放心消费示范单位。三是及时发布消费警示，增强消费者维权意识，有针对性发布了消费警示30余篇。四是规范消费纠纷处理流程，保障消费权益，充分发挥12315、12365、12331、12358热线、110社会联动、政务信息网、县长热线等信息平台的积极作用和消费者来信来访，及时处理消费纠纷。今年以来，共受理各类举报投诉2700件，处理完成率达100%。

2020年主要工作安排

（一）继续深化商事制度改革，优化营商环境

一是优化宽松便捷的准入环境。以“证照分离”改革为着力点，推进企业开办“减环节、压材料、降成本、提效率”，协调对接税务、公安、银行等部门间企业开办互联互通共享，高质量高效率推进改革工作。为企业开办提供更加便利的服务。二是提升“双随机、一公开”监管能力，完善随机抽查事项目录，完善随机抽查实施办法。三是提升窗口服务水平，秉持“审批提速、办事提效、服务提升”理念，帮助企业解决实际问题，开展窗口培训，切实提升窗口服务效能。

（二）深入夯实质量工作，提升高质量发展

一是深入推进质量强县创建工作，确保创牌结束后，用好牌子，切实推进经济质量工作，实现高质量发展。二是开展质量提升行动，着力提升质量共治水平、质量发展水平、质量安全保障水平和质量基础设施水平，为把我县打造“四区”建设提供强有力的质量保障。三是加大对质量文化的宣传力度，着力营造“党委政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量”的良好氛围。四是开展重点领域、重点产品专项整治，促进我县产品质量水平整体提升。

（三）加大知识产权保护，提升品牌竞争力

一是建立健全侵犯知识产权保护长效机制。积极协调各知识产权相关部门，协同配合，形成合力，有效开展执法专项行动，建立健全打击侵犯知识产权违法犯罪行为的长效机制。不断提高企业知识产权保护意识和保护水平，增强企业运用知识产权制度的能力，为企业提供优质知识产权保护服务。二是深入实施专利、商标等战略。力争专利的申请和授权、发明专利万人拥有量、申请商标注册数、有效注册商标总数、驰名商标数、地理标志商标数等取得新突破，实现区域品牌整体提升。

（四）继续以保障安全为底线，强化重点领域安全监管

1．加强食品安全保障。一是强化日常监督检查，不断提升监管效能和规范化水平。二是加强监督抽检，依法公开涉企监督检查、监督抽检等监管信息。三是积极开展“四项治理”整治工作。四是保持高压严厉打击食品违法犯罪行为。五是持续开展专项整治，重点开展学校食堂及校园周边、机关企事业及工地食堂食品安全监管。六是加强宣传教育培训，不断提升食品安全监管能力，进一步增强全社会的食品安全意识。

2.加强特种设备安全保障。一是继续推动芜湖县特种设备企业主体“一书一单一报告”责任报告制度。二是深化巩固专项整治成果，加大检查力度，开展特种设备隐患排查和治理工作。三是强化应检尽检，提升检验合格率。四是加强特种设备安全相关培训力度，着力提高基层监管能力素质。五是加大宣传力度，提升公众安全意识，突出宣传重点，全面推进安全生产 “七进”活动，强化事故警示教育，形成安全生产宣传合力，提升全民安全生产意识。

3.加强药品、化妆品、医疗器械安全保障。一是综合开展生产经营专项整治、风险分级工作。巩固集中整治工作成效，提高监管效率，规范其经营、使用行为。二是落实好药品监督抽样、基本药物和高风险药品专项抽样工作。三是深入推进公立医疗机构规范药房创建工作，确定2020年度创建规范药房名单。四是开展药品安全宣传培训工作。开展药品关键人员培训，促进企业主体责任落实，加强安全用药宣传。

（五）完善健全消费维权体系

进一步完善12315、12331、12365、12358等举报热线整合、在线投诉和处置功能，发挥消费者、经营者等多方参与作用，提高消费纠纷解决效率。强化重点领域监管，及时化解消费纠纷，和谐经营者与消费者之间的关系，推动社会共治，进一步释放消费潜力，增强经济发展动力。

（六）强化执法办案，加强事中事后监管

一是加强执法办案规范化建设，完善案件审批、风险防控、涉案物品管理等流程，形成较为完善的执法办案规范体系。二是加强执法能力建设，特别是基层单位执法人员业务技能培训。三是加大案件查办力度，完成上级下达的案件指导任务数。四是深化行刑衔接，规范重大违法违规行为的联合办理和司法移送工作，突出点对点衔接，各司其职，精准打击，形成执法合力。五是继续做好“扫黑除恶”和打击传销、规范直销工作。

（七）继续推进综合监管分类执法工作

一是不断完善综合监管分类执法改革制度体系建设，结合工作实际严格落实专职网格员考核等制度。二是持续做好指挥调度工作，加强部门联动，通过实地走访、联合执法等多种形式加强部门间的沟通交流，形成监管合力，共同推进网格化工作高效落实、稳定发展。三是积极组织开展多种形式的业务培训、交流活动，加强培训力度，增强网格员的业务综合能力，帮助解决网格员巡查遇到的困难和问题，提高工作效能，不断提升网格员宣传、劝导、发现（上报）问题和问题处置情况复核的能力，共同推动综合监管分类执法改革纵深发展。

二、2019年主要工作成绩、亮点。

（一）质量工作。被省市场监督管理局推荐向国家总局申报2018年度真抓实干成效明显地方；芜湖县质量工作真抓实干成效明显获得省政府通报表扬。汪铸副县长代表芜湖县在全省质量大会上作《创新芜湖县，质赢新时代》的质量强县交流发言。

（二）优化营商环境工作。启动实施“110”计划（“一网办”“一天办”“零成本”），获得市局高度肯定并在全市推广。通过“互联网+政务服务”全力推进企业登记全程电子化、企业开办环节（企业设立登记、公章刻制和发票申领3个环节）压缩至1个工作日、免费邮寄营业执照和发放一套印章，切实提高了群众和企业的获得感和满意度。

（三）“三大安全”监管工作。近年来，我县未发生食品药品、特种设备、产品质量安全责任事故，连续三个年度（2016-2018年度）被县政府评为安全生产先进单位。尤其在食品安全监管方面，县局以落实“四个最严”和“四有两责”为目标，全力确保人民群众“舌尖上的安全”。全县学校幼儿园食堂“明厨亮灶”100%全覆盖，为全市第一、全省率先。“明厨亮灶”能让社会各界、更多的学生及家长看到、了解到学校食堂运作和食品安全管理，是为突出餐饮整治提升行动效果，保障学校食品安全，促进学生健康成长，深入开展以“尚德守法 食品安全让生活更美好”为主题的食品安全宣传周活动，增强社会各界对学校食堂工作的监督。

（四）知识产权工作。我县有效发明专利814件，有效发明专利万人拥有量26.6件，居省县级前列、市县级第一；2019年商标申请、注册、有效注册量分别为913件、1211件、6127件，有效注册量位居市县级第一。我县地理标志保护产品、证明商标申报实现零的突破，对农产品集聚和品牌建设意义深远。“通用航空产业知识产权联盟”建设，推动了行业内技术、人才互联互通，实现了资源整合。

（五）“小个专”创建工作。培育打造一批“小个专”党建工作先进典型，切实发挥示范带动作用，根据要求，结合我县实际，制定了2019年开展“小个专”党建工作示范街（区）创建工作计划。同时该工作被列入我县“双强”工程。截至目前，已上报“芜湖县东湖农贸市场党建示范区”作为今年我县的创建单位。所有创建任务和目标均已完成，待上级部门验收。