芜湖县2020年第2季度重大政策措施落实情况跟踪审计报告

芜湖县2020年第2季度重大措施落实情况跟踪审计报告

    一、跟踪审计工作开展情况

本次跟踪审计的重点内容是稳就业、稳预期、保基本民生、保基层运转政策落实方面。审计抽查了县人社局、县财政局、县经信局、开发区管委会等部门。

二、政策措施贯彻落实基本情况

（一）稳就业政策落实方面

        1.促进就业创业情况

根据《关于进一步加大创业担保贷款贴息力度全力支持重点群体创业就业的通知》（财金〔2020〕21号），芜湖县人社局及时调整芜湖县创业担保贷款实施办法，扩大贷款对象范围，将受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业暂时失去收入来源的个体工商户，贷款购车专门用于出租运营的个人、贷款购车加入网络约车平台的专职司机纳入补贴对象范围。对已发放的个人创业担保贷款，借款人患新冠肺炎的，规定可予以展期，展期期限不超过1年，展期期间财政给予正常贴息。开展创办企业SYB培训，为创业者提供为期10天的免费创业课程学习、优秀创业导师指导、政策宣讲等服务，提升创业能力，截至2020年5月30日已开展3个班次。

县人社局为创业者创业初期提供场地等服务，举办活动营造创业氛围，组织2家众创空间参加市级众创空间复审，1家孵化基地参加市级创业示范基地复审，1家众创空间新申报市级众创空间项目。县人社局制定了疫情期间线上技能培训实施方案，提高培训补贴标准，细化要求，专人指导学习，做好可行性保障。精选线上培训平台，合理安排学习进度，鼓励企业有序开展线上线下培训。开展企业新录用人员岗前技能培训54个班培训2266人，其中线上培训32个班1134人，发放民生工程宣传手册2000余份；开展在岗职工技能提升培训 119个班培训6202人，其中线上培训36个班1887人。推荐芜湖县泰康创客中心实训基地申报省级农村劳动力转移就业实训基地。

（二）稳预期政策落实方面

1.促进实体经济发展情况

为促进县内中小企业发展，芜湖县积极组织企业申报“专精特新”、技改等上级政府、部门各惠企项目，因地制宜、结合本地企业发展现状制定《芜湖县工业企业培优扶强工作实施意见》、《关于芜湖县工业企业上规模上台阶工作实施意见》、《芜湖县制造强县建设若干意见》等惠企政策，并组织集中申报兑现。为帮助企业尽快恢复生产出台《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情加强企业用工保障的意见》（新开〔2020〕11号）对企业员工发放返岗补贴。

2.促进优化营商环境情况

 为创优“四最”营商环境（审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强），芜湖县进行了企业投资项目承诺制改革。为解决企业投资项目报建审批事项多、耗时长、落地难等问题，研究制定了《新芜经济开发区企业投资项目承诺制改革试点工作实施方案》。根据不同情况，明确可承诺事项和不可承诺事项，编印了《标准工作手册》、《标准办事清单》、《标准承诺文本》等一系列配套文件，为具体实践操作提供了一套制度上的规范标准。

承诺制改革后，工业投资工程建设项目审批时间由251个工作日缩短至仅需43天，项目从立项到开工平均用时47天，比改革前缩短2/3以上。

芜湖县在开发区组建了县企业服务中心，从16个涉企审批、服务的部门共抽调和派驻106名工作人员，集中在开发区管委会实行常态化办公，其中企业服务大厅工作人员38名，正在开展创新园区政务服务综合受理一站式办结试点。

（三）保基本民生政策落实方面

1.民生资金保障

在资金到位方面，芜湖县财政优先保障民生资金，县级配套资金全部保障到位；在到位及时性方面，各牵头部门在项目达到可拨付资金条件时，按规定及时申请，财政业务股室配合各部门快速拨付民生资金；在支出规范性方面，各牵头部门按照文件要求使用资金，提供规范完整的申报资料，确保专款专用，资金核算方面做到专账管理，保障民生资金支出安全，着力提高民生工程资金使用绩效。

2.重点民生工作推进

根据《安徽省人民政府关于2020年实施33项民生工程的通知》（皖政〔2020〕17号）结合芜湖县实际，2020年芜湖县实施25项民生工程。审计重点关注了困难群众基本生活保障情况。全县城乡居民最低生活保障标准为每人每月662元。截至2020年5月底（统计时间均自2020年1月起），全县保障在册农保对象5691户8465人，人均补差611.15元，累计发放资金2875.38万元。

（四）保基层运转政策落实方面

1.保基层运转经费筹集情况

新冠肺炎疫情影响全县财政收入预期目标实现，疫情防控增加支出较多，年度财政收支平衡压力加大，为统筹疫情防控和经济社会发展，芜湖县着力优化财政支出结构，继续大力实施民生工程，完善公共服务体系，保障民生支出。坚持农业农村优先发展，推进乡村振兴战略，继续压减一般性支出，确保“三公”经费只减不增，严格控制会议费、培训费、差旅费支出。大力清理盘活资产资金，将更多资金支持经济社会发展。及时下达专项和一般性转移支付，保障基本公共服务功能建设、村级组织运转、社会公用事业补助等经费，兜住基层运转底线。

2.防范基层运转风险提升运转效能

芜湖县加大对实体企业和战略性新兴产业的扶持，稳步扩大固定财源，拓宽税基，做大做强收入规模。进一步完善财政收入预期管理，建立财税库协调机制，解决征管过程中矛盾和问题，确保收入均衡足额入库。逐步提高开发区财政收入占全县财政收入的比重，优化镇级税收结构，防范税收风险，提高镇级可用财力。加大招商引资力度，积极培植新税源，聚焦推动企业复工复产的一系列财税支持政策，细化分解政策落实任务，全面排查落实过程中的问题，执行“减免缓补”政策，兑现好涉企财政专项资金和新增贷款贴息政策，加大失业保险援企稳岗政策实施力度，严格落实好房产租金减免政策，支持推进生活物资保供和农业生产，确保各项复工复产政策落地见效。

     三、跟踪审计发现的主要问题

无

四、审计建议和意见

无

                                       芜湖县审计局                        

                                                 2020年6月22日