关于印发《关于实施“千村引领、万村升级”工程接续推进全域美丽宜居大花园建设实施方案》的通知（延用）

各镇人民政府，区直、驻区有关单位：
现将《关于实施“千村引领、万村升级”工程接续推进全域美丽宜居大花园建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。





为认真贯彻落实《中共安徽省委、安徽省人民政府关于实施“千村引领、万村升级”工程加快建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村的意见》（皖发〔2023〕10号）精神，结合我区实际，制定如下工作方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持统筹谋划、变革创新、开放融合、有序推进，以城乡融合发展为主线，持续深化“千村引领、万村升级”工程，巩固提升和美乡村建设，接续推进全域美丽宜居大花园建设。坚持区域统筹，根据基础水平、地域文化特色和不同类型村庄特点，循序渐进推进村庄改造。坚持数量服从质量、进度服从实效，集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设。一体推进城乡规划有效衔接，一并统筹基础设施和公共服务合理布局，加快城乡一元发展、要素双向流动，全面打造城乡形态合理、功能互补、发展融合新格局。
同步推进美丽宜居自然村庄、省级中心村、和美乡村精品示范村建设。到2027年，在现有的43个省级中心村基础上，每年再建设3个左右省级中心村、总数达到66个左右；每年建设2个左右精品示范村、总数达到10个左右；争创全省彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村示范县。2025年前，提升型、稳定型自然村庄全部开展美丽宜居自然村庄建设，2027年完成美丽宜居村庄全覆盖建设，实现全域美丽宜居，为湾沚加快建设安徽高质量发展样板区、城乡融合共同富裕示范区夯实基础。
二、重点建设任务
（一）实施乡村产业增效行动
1. 加快培育特色优势产业。牢牢把握粮食安全的底线思维，推广“按图索粮”和订单化生产，稳定优质专用粮食25万亩，扩大再生稻种植面积，到2027年再生稻种植面积达5万亩。坚持种养一块抓、粮肉一块抓、头尾一块抓，做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章。支持生鲜农产品冷链物流产业发展，高水平建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，高质量推进“一县一业”油菜全产业链示范建设，做好“土特产”文章。大力培育发展预制菜产业，到2027年全区预制菜产业规模突破5亿元。加快农业全产业链建设，推动优质粮油、精品果蔬、健康水产和休闲农业等特色产业不断壮大，争创全国休闲农业重点县（区），创建更多国家级现代农业产业园和优势特色农业产业集群项目。坚持用“工业模式”打造高效特色“农业园区”，建设G329、湾西路特色农业产业示范带，持续推进国家农产品质量安全县（区）和六郎、陶辛、红杨3个省级现代农业产业园建设，推动六郎国家农村产业融合发展示范园、红杨全国“一村一品”示范镇、陶辛莲子“特色产业+科技+金融”示范创建。深入实施“品牌兴农”战略，不断提高湾沚再生稻、湾沚山芋、六郎河蟹、陶辛青虾、西河生姜等农产品知名度。（区农业农村局、区发改委、区自规分局等按职责分工负责）
2. 大力发展乡村休闲旅游。深化农旅融合，深耕长三角客源地市场，大力发展休闲度假、研学团建、体育运动等旅游服务，巩固和扩大第六个中国农民丰收节成果，将鸠兹湾区域打造成为永不落幕的丰收节主场和长三角农民主题乐园，加快推进水梦南湖、枕水官巷、西河古镇、陶辛水韵等重点旅游项目建设和改造升级。持续整合乡村旅游资源，到2027年，建成省级旅游度假区不少于2处、省级旅游风景道1条，加快民宿集群培育，高水平建设长三角全域休闲度假旅游目的地。力争到2027年，全区年接待游客量超600万人次，实现旅游总收入达到30亿元，旅游业综合实力显著增强。（区文旅体育局、区农业农村局、区自规分局等按职责分工负责）
3. 加快发展现代服务业。深入开展“徽动消费·生活芜优”行动，开展形式多样的促消费活动，激发消费市场活力，打造更具保障和品质的消费环境，更好地满足人民群众的消费需求。力争到2027年，服务业增加值占地区生产总值比重达到45%。推进芜湖专业航空货运枢纽港建设，进一步完善“空铁公水”立体交通体系，深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，逐步构建区镇村三级公共配送体系，完成覆盖全区66个建制村村级网点建设，完善区域流通服务网络。推动湾沚区养老服务业高质量发展，优化养老服务三级中心功能定位，提高社会化运营率，支持“物业+社区养老服务”模式。到2027年建设规模适度、覆盖城乡的老年助餐服务体系。支持申报省市级妇女创业发展项目，扩大妇女创业就业渠道，发展生产生活性服务业。（区商务局、区发改委、区农业农村局、区供销社、区民政局、区妇联、区邮政分公司等按职责分工负责）
4. 发展壮大新型农村集体经济。实施扶持壮大村级集体经济工程，推进党组织领办合作社工作，每年统筹整合不少于1000万元专项资金用于扶持村级集体经济发展。用好用活集体经济专项补助资金，支持发展农业园区、农产品初加工、设施农业、功能农业、乡村旅游等联农带农富农项目。以党组织领办合作社引领推进农村“三变”改革，盘活村集体闲置资产、资源，做大做强村主导产业。支持村干部带头发展产业，对在村级集体经济经营管理中实效突出的村干部，给予奖励。到2027年村集体经济收入超50万元强村占比达100%，100万元强村占比达50%以上。城乡居民收入比缩小到1.5以内，中等收入群体比例超过50%，农村居民人均可支配收入增速与GDP增速同步增长。（区委组织部、区农业农村局、区财政局等按职责分工负责）
（二）实施乡村人才促进行动
5. 培养乡村生产服务人才。到2027年再培养高素质农民1500人，每个行政村至少培育1名农村产业发展带头人。加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训，每年组织至少1次村党组织书记、驻村选派干部、村“两委”干部到先发地区，学习乡村规划、建设、运营工作经验。深入推行科技特派员制度，实现行政村全覆盖，巩固提升“一对一”服务行政村实效，到2027年新建市级科技特派团3个。大力支持乡村科技人才创新创业，积极组织开展乡村振兴人才职称申报和基层农技推广人才定向培养工作，畅通新型农业经营主体中农业技术人员的职称申报渠道，到2027年新培养乡村职称人才300名。举办非遗传承人培训会，深入开展湾沚区非遗传承人推荐申报工作，积极组织申报市级、省级非遗项目传承人。开展公共服务技能培训，定期对村“两委”负责乡村建设人员开展规划培训，每年开展不少于1次农村工匠和农村电商培训。实施“新徽菜·名徽厨”暖民心行动，到2027年，培训湾沚徽菜师傅不少于500人次。推动文化旅游体育人才下乡服务，定期开展乡村体育指导志愿服务。（区委组织部、区自规分局、区住建局、区商务局、区文旅体局、区科技局、区人社局、区民政局、区卫健委、区教育局、区农业农村局按照职责分工落实）
6. 千方百计留住人才。坚持人才优先发展主战略，创新党管人才方式方法，深化“津梧桐”人才工作品牌，完善更有吸引力的人才政策，构建科学化社会化人才评价机制，健全招才引智“绿色”通道机制，健全人才荣誉表彰制度，完善区党政领导联系服务专家制度，着力解决好人才住房、配偶就业和子女入学等问题，集聚各类优秀人才来乡村创新创业。加大镇村用编进人力度，补充乡村振兴人员力量。选树一批乡村人才先进典型，对作出突出贡献的各类人才，按照有关规定给予表扬和奖励。对长期服务乡村的专业技术人才在职务晋升、职称评定方面予以适当倾斜。（区委组织部、区委宣传部、区委编办、区人社局、区农业农村局等按职责分工负责）
（三）实施乡村文化赋能行动
7. 加强乡村思想道德建设。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，推动融入农村发展和农民生活。开展“听党话、感党恩、跟党走”等群众性主题宣传教育活动。持续加强道德讲堂、基层巡讲巡演、“雷锋集市”暖心行动等社会主义核心价值观主题宣传教育活动加强农村意识形态阵地管理。（区委宣传部（文明办）、区农业农村局等按职责分工负责）
8. 深化农村群众性精神文明创建。试点实施“道德银行”建设，实行村民文明行为积分制管理。持续开展星级文明户、湾沚好人等乡风文明先进典型评议推荐和宣传。开展“最美家庭”“最美庭院”等创建活动，广泛开展“好媳妇”“好婆婆”等先进典型评选，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。（区委宣传部（文明办）、区妇联、区农业农村局等按职责分工负责）
9. 完善乡村公共文化供给。加快建设覆盖全区的公共文化设施服务网络，提升综合文化站、村级综合文化服务中心等服务效能。打造永不落幕的中国农民丰收节全国主场活动，组织“锦绣湾沚”广场文艺演出等群众性文化活动，扎实推进文化进万家、送戏进万村等文化服务。积极推进城市阅读空间建设，到2027年，依托全区5个镇综合文化站改扩建为城市书吧。积极开展送戏进村、举办“村晚”等文化下乡活动。（区委宣传部、区文旅体育局、区农业农村局等按职责分工负责）
10. 传承乡村特色文化。深入挖掘地方特色，做好特色乡土文化研究与弘扬。加强乡村非遗、农耕文化、红色文化、民俗文化等挖掘整理和传承保护工作，开展传统村落保护利用，探索“传统村落+文化”模式，形成一批有地方特色的文化品牌。推动红杨镇申报省级历史文化名镇，加强白沙圩农民暴动旧址、立新抗日将士墓、老鹳嘴烈士墓等革命文物的保护及爱国主义教育活化利用。深入挖掘历史文化资源，讲好文物和非遗故事，推出以“鸠兹寻踪”为主线的文物和非遗精品游径。建设一批非遗工坊，打造特色文创产品，探索历史文化遗产活态展示利用有效方式。（区委宣传部、区文旅体育局、区住建局、区农业农村局等按职责分工负责）
（四）实施乡村环境全域升级行动
11. 提升乡村规划水平。坚持规划先行，引领全区乡村建设从“局部美”迈向“全域美”。坚持全域一体协调发展，完成村庄分类布局专项规划，其中精品示范村提前完成“多规合一”。开展全程“陪伴式”设计，建立“村庄分类布局专项规划+村庄规划+村庄设计+农房设计”联动机制，突出“一村一品”“一村一景”“一村一韵”。支持湾沚镇加快发展现代服务业，建设全区产业发展高地和科教文卫中心，跻身安徽“十强镇”；支持六郎镇全面推动国家农村产业融合发展示范园发展，建设芜湖未来科创走廊，打造人产城融合一体城市客厅；支持陶辛镇加快发展特色生态休闲旅游，建设莲产业聚集地、长三角荷文化第一镇；支持红杨镇立足“山水古镇、醉美红杨”，夯实全国乡村旅游重点镇基础，打造长三角绿色生态活力镇；支持花桥围绕鸠兹古韵、生态水韵，着力打造中国智能托盘第一镇、长三角文博研学旅游目的地、全省实施乡村振兴战略示范镇。支持各镇因地制宜、突出特色，打造一批美丽生态、宜居宜业、充满活力的和美乡村精品示范村，逐步把精品示范村建成区域内服务农民、人才汇聚和产业发展的节点，打造成集镇的副中心。（区自规分局、区住建局、区文旅体局等按职责分工负责）
12. 全域深化农村人居环境整治。深入实施农村人居环境整治提升行动，全面推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，全域建设美丽宜居村庄。到2027年，卫生厕所基本普及，清掏管护机制全面建立。完善农村生活垃圾收运处置体系，推进农村生活垃圾分类与源头减量，生活垃圾无害化处理率达100%。分类推进农村生活污水治理，治理率达到60%以上；常态化开展农村水体检查维护，全面杜绝农村黑臭水体。推进畜禽养殖废弃物就地就近消纳和资源化利用，畜禽粪污资源化利用率达98%以上。接续开展四旁绿化提升和全域美丽大花园建设行动，大幅增加全区四旁绿量，全面提升区域内道路、沟渠、村庄绿化美化质量，使全区道路及沟渠绿化率提高并稳定在90%以上，村庄绿化率提高到50%以上，建立比较完备的农田防护林体系，实现花草全域覆盖，形成“一村一片林、一渠一带绿、一路一风景”的美丽乡村绿化新格局。持续推进“五清一改”村庄清洁行动，引导农民逐步养成良好卫生习惯，全面改善村庄卫生环境。引导农民开展“五小园”建设，打造美丽庭院。（区住建局、区自规分局、区城管局、区生态环境分局、区农业农村局、区水务局、区妇联等按职责分工负责）
13. 完善乡村基础设施。进一步推动“四好农村路”高质量发展，全面完成20户以上自然村通硬化路100%，建制村公交通达率100%。加快推动城镇基础设施向乡村延伸，实施农村电网巩固提升工程，到2027年，农网户均配变容量提升到3.5千伏安。新建5G基站16个，行政村5G通达率达100%，网络质量良好、运行稳定。全面实施城乡供水一体化，农村自来水普及率达100%，加强供水稳定性和后续管护，全面实现24小时供水。强化农村公共设施与场所雷电防护能力建设。有序推进乡村路灯建设，提升农村亮化水平。推动燃气配气管网向乡镇和精品村、中心村延伸。（区农业农村局、区发改委、区交通局、区水务局、区经信局、区气象局等按职责分工负责）
14. 强化农村公共服务。健全城乡公共服务资源均衡配置，农村基本公共服务公平可及，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。义务教育巩固率稳定在99%以上。养老服务三级中心建设完成全覆盖。坚持预防为主，医防融合，做实家庭医生签约服务。建设区镇一体、乡村一体、医防融合的整合型区域医疗卫生服务体系，区域内就诊率达到90%以上。推进“一站式”便民服务，实现党务服务、基本公共服务和公共事业服务就近或线上办理。（区教育局、区民政局、区卫健委、区住建局、区残联等按职责分工负责）
（五）实施乡村组织领航行动
15. 坚持党建引领。加强村党组织对各类组织的领导，不断加强党组织在基层治理方面的作用，形成共建共治共享的乡村治理新格局，开展党建引领乡村治理、党建引领信用村、党组织领办合作社工作，促进组织增能、群众增收、治理增效。持续开展优秀村（社区）党组织书记表扬工作，落实优秀村（社区）党组织书记待遇保障工作。持续开展驻村第一书记选派工作，用好选派干部专项资金。抓好党建引领乡村振兴，加强村“两委”班子特别是带头人队伍建设，持续做好省、市、区级优秀村党组织书记选树推荐工作。开展宜居宜业和美乡村建设培训，到2027年，农村基层干部至少集中轮训1次。（区委组织部、区民政局、区农业农村局等按职责分工负责）
16. 推动乡村善治升级。强化自治管理，推动健全完善村规民约，规范自治程序，全面落实“四议两公开”制度，开展村务公开标准化建设试点。全面建立城乡社区工作协商委员会，增强农民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。推广运用“积分制”“清单制”“六尺巷”工作法等行之有效的治理方式，积极争创全国乡村治理示范镇村。深化德治教化，持续推进移风易俗宣传教育，弘扬时代新风，革除高价彩礼、人情攀比、大操大办、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习。积极开展文明村镇创建评选，到2027年区级文明村镇占比达60%以上。发挥村规民约、红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会“一约四会”作用。落实法治保障，加强法治宣传教育，营造尊法学法守法用法浓厚氛围，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。全面实施“八五”普法规划，持续开展“法律明白人”培养工程，到2027年，实现全区村民小组“法律明白人”全覆盖。推进更高水平的平安乡村、法治乡村建设，到2027年实现市级民主法治示范村占比达60%以上，扎实开展风险排查，确保农村社会和谐稳定、农民安居乐业。（区民政局、区委宣传部、区司法局、区农业农村局、区公安分局等按职责分工负责）
三、保障措施
（一）创新推进机制。落实“五级书记”抓乡村振兴要求，建立健全组织领导体系，区级成立党政主要负责同志“双组长”的“千村引领、万村升级”工作推进小组，同步组建由区农业农村局主牵头，区发改委主协同，区财政局主保障的区级工作专班，统筹制定政策措施，协调解决重大问题，做到任务项目化、责任清单化、节点时序化，确保任务落地落实。各成员单位要强化责任落实，密切协同配合，同向发力推进。建立区领导、区直部门联系精品示范村建设工作制度。（区“千村引领、万村升级”推进小组各成员单位按职责分工负责）
（二）深化政策支持。区级财政统筹各类相关资金，支持省级中心村和精品示范村建设，省级中心村继续实施定额奖补，每个150万元；精品示范村区、镇两级按每个投入不少于1000万元进行支持。强化涉农资金整合，加快构建财政投入撬动、社会积极参与的多元化投入机制，鼓励引导金融机构创新服务产品，把更多的资金配置到宜居宜业和美乡村建设中，向省级精品示范村和省级中心村建设提供定制化金融产品。区级相关部门要围绕重点任务，加大改革力度，出台支持政策，引导农业农村、交通运输、农村水利、农村电力、农村文化、旅游发展、农村电商、农村教育、农村医疗卫生等项目向精品示范村和省级中心村聚焦，强化建设整体协同性，确保工程顺利实施。（区财政局、区地方金融监管局、区农业农村局、区自规分局等按职责分工负责）
（三）加强用地保障。新编乡镇国土空间规划和村庄规划，可以对暂时无法明确具体用途的地块留白，预留的建设用地机动指标原则上用于保障乡村产业、乡村建设等用地需求。和美乡村建设确需占用农用地的，要在新增建设用地计划中优先安排。积极通过全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等方式，有效盘活利用存量建设用地。在尊重农村集体经济组织和村民意愿前提下，可将村内空闲地、依法回购的闲置住房所涉宅基地，以及其他集体建设用地，规划为工业、商业、旅游、康养、娱乐等经营性建设用地，依法依规运用市场化手段保障和美乡村建设用地需求。（区自规分局、区农业农村局等按职责分工负责）
（四）强化调度考核。建立“年度考核、季度调度、日常督查”制度，以调提质、以督增效、以考促干。每季度召开调度会，通报和美乡村建设工作进展情况，研究工作中遇到的问题，做到以月保季、以季保年。每年召开一次高规格现场推进会。将和美乡村建设纳入年度综合考核，每年对和美乡村建设成效显著的地方、集体和个人进行表扬激励，对工作推进不力、考核评价排名靠后的地方通报约谈。（区“千村引领、万村升级”推进小组各成员单位按职责分工负责）