关于印发《芜湖市湾沚区推进镇赋权工作实施方案》的通知

各镇人民政府，开发区管委会，区直、驻区各单位：

经区政府同意，现将《芜湖市湾沚区推进镇赋权工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

2023年4月18日

芜湖市湾沚区推进镇赋权工作实施方案

为贯彻落实《安徽省人民政府关于赋予乡镇街道部分县级审批执法权限的决定》（皖政〔2022〕112号）（以下简称《决定》），按照《关于做好赋予乡镇街道县级审批执法权限有关工作的通知》（皖编办〔2023〕25号）及《关于印发〈芜湖市推进镇街赋权工作实施方案〉的通知》（芜府法领〔2023〕3号）文件要求，现结合我区实际，制定本实施方案。

一、工作目标

推动全区镇赋权工作落实，针对基层迫切需要且能有效承接的区级审批执法权限，各镇有序认领并承接到位，确保赋权事项放得下、接得住、管得好、有监督。

二、主要任务

（一）积极稳妥开展赋权承接工作

认真学习领会《决定》精神，对照《安徽省赋予乡镇街道部分县级审批执法权限指导目录》（以下简称《指导目录》），按照“基本盘+自选”的要求，结合实际确定镇承接事项。

1. 基本盘事项统一承接。“基本盘”事项原则上应全部承接实施，少数无实际管理对象或长期无办件的，经区人民政府批准，可以在《指导目录》中调换相等数量的其他事项。

2. 自选事项分类处理。自选事项要充分考虑镇实际需求和承接能力，一般镇事项认领要以工作特点及便民服务需要为原则统筹把握。按照应放尽放、应接尽接原则，对经济发达等管理任务重的镇，要加大赋权承接力度。

3. 依法签订赋权事项承接确认书。组织涉及赋权的区级部门与各镇签订赋权事项承接确认书，明确承接事项、职责边界等内容。明确政策解读、业务培训、权限配置等保障支持，确保放得下、接得住、管得好、有监督。原则上于4月底前完成赋权事项承接确认书签订工作。

4. 市级综合执法涉及事项。市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等市区区域内实行市级综合行政执法的领域，涉及的镇赋权事项由区人民政府按程序公布实施。

（二）推动基层综合执法机构设置

全面梳理区、镇两级执法相关机构编制、人员队伍等情况，结合实际研究提出组建镇综合执法机构的具体方案。通过整合调剂镇现有站所执法编制资源、直接划转空余编制、整合撤并“小散弱”事业单位、下沉派驻机构人员编制等方式，优化镇综合机构编制资源配置，配齐配强执法人员，充实基层一线执法力量。

（三）完善镇权责清单制度体系

1. 制定公布三清单。镇承接赋权事项公布后，结合镇权责清单和配合事项清单，按照“一镇一策”办法，于5月底前制定公布镇审批事项清单、行政执法事项清单和配合事项清单（以下简称“三清单”）。

2. 修订完善四项机制。镇“三清单”公布实施后，结合实际修订完善清单之外事项准入、区镇联动、双向考评、依单监管问责（以下简称“四项机制”）等清单运行保障机制。

3. 强化清单宣传解读。结合法治政府建设、优化营商环境、“互联网+政务服务”等工作，做好赋权事项公示，加强镇各类清单宣传解读，不断提升基层群众清单知晓率。

（四）强化镇执法能力建设

1. 落实行政执法人员持证上岗制度。按照能考尽考的原则，区司法局会同区级执法部门，组织镇执法人员专门法律知识考前培训，并于4月底前完成镇执法人员专门法律知识考试。

2. 开展审批执法岗前业务培训。相关执法部门要加强对镇赋权事项的业务指导，制定培训指导计划并报区司法局。通过开展集中培训、现场观摩、跟班学习、“传帮带”等形式，于4月底前对各镇综合执法机构工作人员进行岗前实务培训，帮助镇执法人员熟悉事项办理流程、审批标准。要做好案件档案、文书范本、制度规范等工作资料梳理及移送工作，指导各镇规范行政执法工作流程和标准，实现本系统内赋权事项顺利移交镇实施。

3. 加强镇行政执法协调监督。指导镇落实行政执法三项制度、行政裁量权基准制度，建立健全行政执法协调配合机制，完善评议、考核制度；要将镇执法案卷纳入各系统案卷评查范围，强化日常监管。根据省、市级部署，将镇开展行政执法工作情况纳入行政执法综合管理监督平台、纳入行政执法统计年报、纳入法治政府建设考评指标体系。探索推进区镇行政执法协调监督体系建设，增强基层法治力量，强化对镇综合执法的协调监督。

（五）强化“互联网+政务服务”“互联网+监管”平台运行管理。镇承接赋权事项公布后，依托省政务服务事项管理平台，编制发布审批事项实施清单，拓宽“五端”办理渠道，长三角政务服务地图发布运行。加强“互联网+监管”平台应用，推动镇监管事项清单认领、编制、覆盖，加强随机抽查事项清单与“互联网+监管”清单关联。

三、工作要求

（一）强化组织领导。建立镇赋权工作专班，有序推进镇赋权工作，充分调动相关区级执法部门、各镇的工作积极性，上下联动，协同配合，真正使赋权事项“放得下、接得住、管得好、有监督”。

（二）保障精准赋权。做好近年来赋权事项办件量、复议诉讼案件数等基础数据统计，梳理高频事项及执法风险点，以扎实的调研为基础，提升事项认定及职责划分的科学性，为后期赋权事项评估调整做好准备。

（三）抓好责任落实。进一步明确工作机制，强化工作责任，做好放权服务，厘清权力边界，规范权力流程，并对镇有关人员进行集中培训，集中精力推进赋权工作任务落地见效。

（四）开展跟踪问效。按照月收集情况、季度综合分析、年度总结评估和动态调整要求，及时收集掌握镇赋权情况。赋予镇审批执法权限后，根据各镇承接能力建设、承接事项实施效果等情况，组织开展赋权事项运行情况评估，并结合评估结果动态调整自选赋权事项。

附件：芜湖市湾沚区推进镇赋权工作任务清单

附件

芜湖市湾沚区推进镇赋权工作任务清单