一、制定背景及依据

2016年至2020年，全区各镇各部门认真贯彻执行我区第七个五年法治宣传教育规划和决议，法治宣传教育各项目标任务顺利完成，全社会法治观念不断增强，社会治理法治化水平明显提高。为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，发挥法治宣传教育在全面依法治区中的基础性作用，持续提升公民法治素养，使法治成为社会共识和基本准则，有必要在全区开展第八个五年法治宣传教育。

依据芜湖市委、市政府转发《市委宣传部、市司法局关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划》的通知。结合我区实际，区委宣传部、区司法局拟定了全区“八五”法治宣传教育规划。

二、起草过程

“八五”法治宣传教育规划是今后五年内全区法治宣传教育工作的指导性文件，是工作的基本遵循。在起草过程中，本着“符合上级要求、反映我区特色、力求精简实际，补足短板不足”的工作思路，规划草案于2021年10月12日开始，广泛征求意见。在此基础上，于10月22日、11月9日、11月17日通过分层次、分类别召开座谈会、研讨会形成规划送审稿并于11月19日经区委全面依法治区委员会守法普法协调小组第一次全体会议审议并原则通过。11月25日，我局将“八五”法治宣传教育规划制定情况，向区十七届人大常委会第四十二次会议作专题报告，并获原则通过。我局根据区人大常务委员会的审议意见及《芜湖市湾沚区人民代表大会常务委员会<关于开展第八个五年法治宣传教育的决议>》，对“八五”普法规划进行了局部修改完善。2022年1月6日经2022年湾沚区人民政府第一次常务会议审议并通过。

三、主要框架

我区“八五”法治宣传教育规划总体框架与省、市规划基本一致，删除一些我区没有权限、条件或关系不太密切的内容，增加一些需加强或改进的工作内容，对部分内容的顺序、表述进行了调整，专栏建设内容力求更具体、更细化、更切合我区实际。

规划分七大部分，分别是：

第一部分：以习近平法治思想引领全民普法工作。主要是明确“八五”法治宣传教育工作的指导思想、主要目标和工作原则。

第二部分：法治宣传教育重点内容。将习近平法治思想、宪法、民法典等，以及与推进依法行政、促进高质量发展、推进社会治理现代化等密切相关的法律法规规章、党内法规纳入“八五”法治宣传教育的重点内容，并提出具体工作要求。

第三部分：加强重点对象法治教育。提出在全区实施公民法治素养提升行动，分步骤、有重点地持续推进，不断提升全体公民法治意识和法治素养，推进全民守法。主要包括：加强国家工作人员法治教育，加强青少年法治教育，加强对其他群体法治教育，推动全民养成守法习惯等内容。

第四部分：加强社会主义法治文化建设。主要包括推进法治文化阵地建设和繁荣发展社会主义法治文艺两个方面。

第五部分：推进法治宣传教育与依法治理有机融合。主要是要求通过深化村（居）、学校、企业、网络、行业及专项的依法治理活动，提高社会治理法治化水平。

第六部分：提高法治宣传教育针对性和实效性。主要是要求相关单位通过在执法、司法过程中开展实时法治宣传教育，运用社会力量开展公益普法，运用新技术新媒体开展精准普法等手段，不断创新法治宣传教育宣传形式，进一步增强法治宣传教育的针对性、精准性和实效性。

第七部分：加强组织实施。这一部分主要从“加强组织领导、完善工作机制、落实普法责任、强化工作保障、加强评估检查”五个方面，对贯彻落实“八五”法治宣传教育决议、实施法治宣传教育规划，推进决议、规划的顺利实施，确保各项法治宣传教育工作任务全面完成等提出具体要求。

四、建议事项

现将《中共芜湖市湾沚区委宣传部、芜湖市湾沚区司法局关于在全区开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025）（送审稿）》提请区委常委会议政府审定，通过后，建议以区委、区政府名义转发。

中共芜湖市湾沚区委宣传部、湾沚区司法局

关于在全区开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）

（送审稿）

为深入学习贯彻习近平法治思想，做好全区第八个五年法治宣传教育工作，根据《中共芜湖市委 芜湖市人民政府转发<市委宣传部 市司法局关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）>的通知》精神，结合我区实际，制定本规划。

一、以习近平法治思想引领新时代全民普法工作

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，认真落实市第十一次党代会精神，坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持服务大局、坚持普治并举，把习近平法治思想贯彻落实到全民普法的全过程、各环节，以高质量普法服务我区经济社会高质量发展，推进治理体系和治理能力现代化，为奋力建设安徽高质量发展样板区、共同富裕试验区，努力实现湾沚垂直崛起，营造良好法治环境。

到2025年全区公民法治素养和社会治理法治化水平显著提升，公民对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度显著提高，全社会尊法学法守法用法的自觉性和主动性显著增强。全社会崇法向善、依法办事的法治共识日渐形成。全民普法制度完备、实施精准、评价科学、责任落实的工作体系基本形成。

二、明确重点普法宣传内容

（一）突出学习宣传习近平法治思想。深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。把习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习和干部教育培训重点内容，将习近平法治思想作为党校教育培训的重点课程。开展习近平法治思想大宣讲、大研讨、大实践，推动习近平法治思想进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。通过多种形式，运用好各类融媒体手段和平台，发挥好各类普法阵地的作用，推动习近平法治思想深入人心。

（二）突出学习宣传宪法。深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动，加强国旗法、国歌法等宪法相关法的宣传教育。组织开展“12•4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，坚持日常宣传与集中宣传相结合，推动宪法宣传教育常态化。全面落实宪法宣誓制度。加强宪法文化建设和宪法实施案例宣传。

（三）突出学习宣传民法典。将民法典作为我区当前和“十四五”时期普法工作重点来抓，宣传民法典的重大意义、鲜明特色和主要内容，阐释好民法典一系列新规定新概念新精神。推动全区机关工作人员带头学习宣传民法典，将民法典实施水平和实施效果作为衡量全区机关事业单位履行为人民服务宗旨的重要尺度。把民法典纳入国民教育体系，加强青少年民法典教育。以“美好生活•民法典相伴”为主题，广泛开展学习宣传活动。让民法典走到群众身边、走进群众心里。

（四）深入宣传与促进高质量发展密切相关的法律法规。继续把宣传中国特色社会主义法律体系作为基础任务，大力宣传国家基本法律。适应构建新发展格局的需要，大力宣传有关平等保护、公平竞争、激发市场主体活力的法律法规。大力宣传与依法行政紧密相关的法律法规及公共政策的宣讲，推动行政机关树立“法定职责必须为、法无授权不可为”理念，推进法治政府建设。营造市场化、法治化营商环境。适应实施创新驱动发展战略的需要，大力宣传知识产权保护、科技成果转化等方面的法律法规。适应全面推进乡村振兴战略需要，大力宣传农业农村相关法律法规，努力为乡村振兴提供法治保障。适应统筹推进国内法治和涉外法治的需要，大力宣传涉外法律法规，促进依法保护国家主权、安全、发展利益。立足于国家重大发展战略，坚持法治同行、保障同步，主动围绕服务创新驱动发展、乡村振兴、长三角一体化发展等重大战略，组织开展专项法治宣传教育。加强对“十四五”期间制定和修改的法律法规的宣传教育。

（五）深入学习宣传与社会治理现代化密切相关的法律法规。坚持总体国家安全观，加强国家安全法、网络安全法等国家安全法律法规学习宣传，提升全民国家安全意识和风险防控能力，组织开展“4•15”全民国家安全教育日普法宣传活动。加强刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法等法律法规学习宣传，推进更高水平平安湾沚建设。加强公共卫生安全、传染病防治、安全生产、防灾减灾救灾、突发事件应对等法律法规宣传，全面提高公共安全保障能力。加强生态环境保护、食品药品安全、社会保障、劳动就业、教育、医疗等方面法律法规学习宣传，促进保障和改善民生。加强扫黑除恶、预防毒品、预防电信诈骗、防范和处置非法集资、维护信访秩序、网络空间治理、个人信息保护，以及妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等法律法规学习宣传，依法保障人民群众切身利益。加强与人民城市建设相关的法律法规学习宣传，提升城市管理、基层治理能力和水平。

（六）深入宣传党内法规。以党章、准则、条例为重点，深入学习宣传党内法规，注重党内法规宣传与国家法律宣传、创建模范机关、开展基层党组织标准化建设等衔接协调。突出学习宣传党章，教育广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求和增强党的意识、党员意识的基本途径，列入党员教育培训和党组织“三会一课”内容，纳入创建学习型机关、模范机关和开展基层党组织标准化建设内容。加强党内法规学习宣传和教育培训的师资队伍建设。促进党内法规学习宣传教育工作提质增效。

三、加强重点对象法治教育

（一）坚持分类施教，实行公民终身法治教育。实行公民终身法治教育制度，把法治教育纳入干部教育体系、国民教育体系、社会教育体系。实施公民法治素养提升行动，提升公民法治意识和法治素养，重点抓好国家工作人员、青少年、企业经营管理人员、村（社区）“两委”人员、村（居）民等群体的法治教育。

加强国家工作人员法治教育。落实国家工作人员学法用法制度，引导国家工作人员牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。严格落实党委（党组）中心组学法、党政主要负责人年度述法、领导干部任前考法、国家工作人员学法用法等制度。重点抓好领导干部这个“关键少数”，推动领导干部带头尊法学法守法用法。制定领导干部应知应会法律法规清单，分级分类明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规和党内法规。推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化。加强对国家工作人员学法用法的测试和考核，把法治素养和依法履职情况纳入干部年度考核评价重要内容。让尊法学法守法用法成为国家工作人员自觉行动和必备素质。

加强青少年法治教育。全面落实《青少年法治教育大纲》，以宪法教育为核心，把法治教育、安全教育融入学校教育的各个阶段，全面提高青少年法治观念、法律意识和法律素养，使尊法学法守法用法成为青少年的共同追求和自觉行动。充分发挥青少年法治教育课堂主渠道作用，开设开足义务教育《道德与法治》，普通高中《思想政治》、中等职业学校《职业道德与法律》等课程。实施“法治教育名师培育工程”，加强法治教育师资培训。深入开展青少年学法用法活动，开展宪法、民法典、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等学习宣传、法律知识竞赛等活动。大力开展青少年法治实践活动，组织开展中小学法治学科优秀教学设计评选活动，深化成果应用，推广法治实践教学和案例教学相结合，推进青少年法治教育实践基地建设。建立完善青少年法治教育的部门协同推进机制，整合社会法治教育资源，形成政府、学校、社会和家庭共同参与的青少年法治教育新格局。

分层分类开展法治教育。加强对企业经营管理人员，非公有制经济组织、社会组织管理和从业人员的法治教育，促进依法诚信经营管理。加强对基层组织负责人的法治教育，提高村（社区）“两委”人员依法办事意识和依法治理能力。加强对村民、居民的法治教育，引导他们依法参与基层自治和其他社会治理活动，增强权利义务意识。加强对媒体从业人员的法治教育，将法治素养作为从业资格考评的重要内容，提高其运用法治思维和法治方式解读社会问题、引导社会舆论的能力。根据妇女、儿童、残疾人、老年人、农民工等群体特点，开展有针对性的法治宣传教育活动，提高其依法维护权益的意识和能力。

（二）注重实践养成，培养公民良好法治习惯。把公民法治素养的基本要求融入乡规民约、学生守则、行业规章、团体章程等社会规范，融入文明创建、法治示范创建和平安建设活动。从遵守交通规则、培养垃圾分类习惯、制止餐饮浪费等日常生活行为抓起，提高规则意识，让人民群众在实践中养成守法习惯。大力弘扬平等自愿、诚实信用等法治精神。教育引导公民正确行使权利、积极履行义务。通过严格执法、公正司法，让人民群众感受到正义可期待、权利有保障、义务须履行，引导全社会树立权利与义务、个人自由与社会责任相统一的观念，纠正法不责众、滥用权利、讲蛮不讲法、遇事找关系等思想和行为。坚持法治教育与道德教育相结合，提升公民法治素养与推进依法治理等实践活动统筹推进。

（三）坚持崇法尚德，涵育公民普遍法治自觉。建立健全对守法行为的正向激励和对违法行为的惩戒制度，把公民法治素养与诚信建设相衔接，加强“信用芜湖”建设，完善社会信用体系，健全信用奖惩和信用修复机制。大力宣传表彰崇法向善、坚守法治的模范人物，开展优秀法治人物评选活动。形成好人好报、德者有得的正向效应，形成守法光荣、违法可耻的社会风尚。

四、加强社会主义法治文化建设

（一）推进法治文化阵地建设。把法治文化阵地建设纳入城乡规划，把法治元素纳入公共设施、美丽乡村、新时代文明实践中心（所、站）等建设，推动法治文化与传统文化、红色文化、地方文化、行业文化、企业文化融合发展，整合资源打造“徽风皖韵”和具有各镇特色的法治文化品牌。以民主法治示范村（社区）、法治景区等为基础。利用好新时代文明实践中心(所、站)等场所，因地制宜建设法治文化阵地。到2025年，实现区级法治文化公园(广场)，镇级法治文化阵地，村(社区)法治文化宣传栏(长廊)全覆盖。法治文化阵地内容上要准确传播社会主义法治精神，功能上要便于群众学习理解法律、便于开展法治实践活动，推动法治文化阵地从有形覆盖向有效覆盖转变。

（二）繁荣发展社会主义法治文艺。繁荣法治文化作品创作，推动法治文化与民俗文化、乡土文化融合发展，挖掘、整理具有地方特色、乡土特色、群众喜闻乐见的法治文化。落实“1+N”法治文化作品创作模式，针对重要法律法规、新出台或新修订的法律法规、我市地方性法规等，创作一批法治微视频、动漫、漫画、故事等法治文化精品。

加大法治文化惠民力度，充分利用“三下乡”活动，组织丰富多彩的法治文艺下基层，在重大节庆日、法律法规实施日等时间节点，广泛开展群众性法治文化活动，推动社会主义法治精神深入人心。学习传承中华传统法律文化精华，宣传代表性法治人物和法治典故的事迹和精神。弘扬善良风俗、家规家训等优秀传统文化中的法治内涵。

五、推进普法与依法治理有机融合

（一）深化乡村（社区）依法治理。开展“法律进乡村（社区）”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。依法、依规开展基层换届选举工作，完善村（居）民议事协商制度，发挥村规民约、居民公约在基层治理中的作用。深入开展民主法治示范村（社区）创建活动，加强动态管理，提高创建质量。实施乡村（社区）“法律明白人”“法治带头人”培养工程，培育学法用法示范户。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，将普法融入基层矛盾纠纷预防化解全过程。推进“解纷芜忧”平台运用。

（二）深化学校依法治理。开展“法律进学校”，推动各类学校健全依法治理制度体系，加强校园法治文化建设，切实提升依法办学、依法执教的意识和能力。建立健全法治副校长选聘、使用、管理、考评等制度，到2023年底，全区所有中小学、职业中等学校法治副校长，实现全覆盖。针对性开展防范校园欺凌、性侵害、毒品、诈骗、校园贷、非法传教、网络沉迷、校园安全等方面的教育，深化学校及周边环境依法治理。

（三）深化企业依法治理。开展“法律进企业”，落实经营管理人员学法用法制度。深化”法治体检”活动，加强企业法治文化建设，提高经营管理人员依法经营、依法管理能力。推动企业合规建设，防范法律风险，提升企业管理法治化水平。

（四）深化网络依法治理。开展“法律进网络”，加强对网络企业管理和从业人员法治教育，推动网络企业自觉履行责任，做到依法依规经营。加强网络安全教育，提高网民法治意识，引导广大网民崇德守法、文明互动、理性表达。

（五）深化行业依法治理。引导和支持各行业依法制定规约、章程，发挥行业自律和专业服务功能，实现行业自我约束、自我管理，依法维护成员合法权益。推进行业标准制定程序完善、合法合规审查到位、防范化解风险及时、法律监督有效的法治化行业治理。

（六）深化专项依法治理。加强社会应急状态下的专项依法治理，促进全社会在应急状态下依法行动、依法行事，依法维护社会秩序。

六、着力提高普法的针对性、实效性

（一）在执法、司法过程中开展实时普法

把普法融入执法、司法过程。制定执法、司法办案中开展普法的工作指引，加强行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议等相关法律规范的普法宣传，把向行政相对人、案件当事人和社会公众的普法融入执法、司法办案程序中，实现执法办案的全员普法、全程普法。在落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度中加强普法宣传。在答复和处理群众来信来访过程中，阐明相关法律规定。在行政复议工作中，利用受理、审理、决定等各环节实时普法，引导教育申请人依法维权、表达诉求。运用公开开庭、巡回审判、现场庭审观摩、生效法律文书统一上网和公开查询等生动直观的形式宣讲法律，释法说理。

把普法融入法律服务过程。法律服务工作者在为当事人提供法律服务、调处矛盾纠纷、参与涉法涉诉信访案件处理时，加强释法析理，引导当事人和社会公众依法办事。加快形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，更好地满足人民群众对公共法律服务的需求，增强人民群众共享法治成果的幸福感、获得感。落实“一村（社区）一法律顾问”制度。

加大以案普法力度。落实以案释法制度，健全法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案普法工作长效机制，针对人民群众日常生活遇到的具体法律问题及时开展以案普法。充分利用典型案事件向公众进行法律解读，使典型案事件依法解决的过程成为全民普法的公开课。深化公民旁听庭审活动，推动旁听庭审活动制度化、常态化。开展典型法治案例征集、评选、汇编、发布工作，建立以案释法典型案例库。

（二）运用社会力量开展公益普法。鼓励、引导群团组织、社会组织和社会志愿者积极参与公益普法活动，畅通参与渠道，加强管理指导。加强对社会力量开展公益普法的扶持，完善政府购买、社会投入、公益赞助等相结合的社会公益普法机制。加强普法志愿者队伍建设，组织开展普法志愿服务，成立“八五”普法讲师团，充分发挥法律实务工作者等专家学者作用，组织开展法治宣讲、参与法学研讨。培育志愿普法优秀团队和品牌项目。建立健全公益普法嘉许激励机制。

（三）运用新技术新媒体开展精准普法

创新形式。立足“互联网+法治宣传”模式，将普法工作由“计划性普法”向“市场性服务”方向转移，来满足各类受众的需求。制播一批有艺术表现力和传播力的法治动漫、微电影、微视频等，使普法更接地气，更为群众喜闻乐见。

丰富内容。紧紧围绕党委政府重大决策部署、围绕社会焦点和民生热点问题，将政府单项供给与公众对法律知识的真实市场需求结合起来，策划制作主题鲜明、专业性强的新媒体普法产品，做好最新法律法规、法治动态、法律知识、典型案例等宣传工作。

拓展平台。紧跟新时代法治需求，顺应舆论导向，综合运用“报、网、端、微、屏”等资源和平台，建立以先进技术为支撑、创新管理为保障的法治全媒体传播体系，创建普法平台，积极打造社会影响力广、群众认可度高的普法品牌。

七、加强组织实施

（一）强化组织领导。各镇、各单位要把法治宣传教育工作纳入法治湾沚建设总体部署，科学制定本地区本系统五年规划，认真组织实施。把普法工作纳入当地经济社会发展规划，纳入本地区本系统法治建设总体部署，纳入综合绩效考核、平安建设、文明创建、乡村振兴、法治示范创建等考核评价内容。各级党政主要负责人要严格按照推进法治建设第一责任人职责的要求，认真履行普法领导责任。

（二）加强制度建设。健全完善党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、社会参与、人民群众为主体的法治宣传教育工作体制，形成大普法工作格局和机制。区委全面依法治区委员会守法普法协调小组和区法治宣传教育工作领导小组，要加强对规划实施的组织领导和统筹协调。区法治宣传教育工作领导小组办公室要切实做好规划实施的组织协调、指导推进、督促落实工作。各部门、各单位要认真落实普法责任，保证法治宣传教育工作有领导负责抓、事有专人干、经费有保障，确保普法工作任务落到实处。　

（三）全面落实普法责任

强化“谁执法谁普法”普法责任制。完善国家机关普法责任清单制度，细化普法内容、措施标准和责任，推行“谁执法谁普法”年度履职述法评议制度。建立健全国家机关普法责任落实情况督察制度，形成普法任务清单管理、跟踪提示、督促指导、评估反馈的管理模式，压实各单位普法责任。推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”，促进各社会团体、企事业单位以及其他组织落实普法责任，加强本系统本行业本单位人员学法用法，加大对管理服务对象的普法力度。

落实媒体公益普法责任。区融媒体中心要把法治类广告纳入公益宣传内容。承担公益普法责任，积极利用国家宪法日、全民国家安全教育日、国家网络安全宣传周、消费者权益保护日、知识产权宣传周等重要时间节点，刊播法治动态和公益广告针对社会热点和典型案事件及时开展权威准确的法律解读。

（四）强化工作保障

推进重心下移。普法工作的重点在基层，难点在基层，落实靠基层，要狠抓基层的普法基础建设，激发基层活力，从政策、制度、机制上，在人员配备数量、待遇、经费、装备保障等方面，向普法基层一线倾斜。

加强经费保障。强化各级财政对规划实施的保障作用。要把普法工作经费、法治文化建设经费列入本级财政预算，建立动态增长机制，把公益普法服务项目列入政府购买服务指导性目录。鼓励、引导社会资金参与支持普法工作，加强规范和管理。

加强能力建设。建立“八五”普法讲师团，组织开展普法宣讲、巡讲活动。加强普法工作人员业务培训。加大对学校、基层司法所开展普法工作的指导、支持力度，提升普法工作水平。

（五）加强评估检查。加强对规划实施情况的动态监测和日常指导检查，对普法工作开展情况、工作成效以及公民法治素养提升效果开展综合评估，健全评估指标体系，科学设置评估指标，探索第三方开展评估机制。开展中期评估，查找问题与不足，推动规划全面实施；开展终期验收，全面了解规划实施情况，总结、推广经验做法。加强评估验收结果运用，对工作突出的集体、个人进行通报表扬。对任务落实不到位的，提出整改意见；对造成严重后果的，进行通报批评，依规依法处理。支持人大对法治宣传教育工作的监督检查。

各镇、各单位要结合实际，制定本地、本系统“八五”普法规划或工作方案，深入宣传发动，全面组织实施，确保本规划确定的各项任务顺利完成。