湾沚区民政局2024年度乡村振兴工作总结

根据《关于学习运用“千万工程”经验+有力有效推进乡村全面振兴的具体举措》要求，我局结合本单位职能，认真总结了2024年度实施乡村振兴战略重点工作，现将具体工作开展情况、存在的问题及下一步工作计划总结如下：

一、工作开展情况

（一）农村养老保障工作

1.推动农村特困供养机构提升改造。湾沚区6家农村敬老院已全部实现公建民营，运营方对全区6家敬老院投入近2000万元，所有敬老院均按照三星级敬老院建设标准，一次性提升改造完成，现有三星敬老院4家，二星敬老院2家。2021年已提前完成湾沚区红杨、花桥2个养老服务中心提升改造为区级失能半失能特困供养人员集中照护机构建设，目前全区失能半失能特困人员集中供养率达69 %。

2.养老服务三级中心提升改造情况。湾沚区已建成1个区级养老服务指导中心、5个镇级养老服务指导中心和85个社区（村）养老服务中心（站），其中村级养老服务站66个，实现村级全覆盖。村级养老服务站整合农家书屋、卫生室等资源，配齐必要的工作人员和设施设备，设置六助功能室，进行适老化改造。其中26个依托养老服务站专门开设了老年助餐点，目前均能正常提供助餐、文体娱乐、健康指导、探视走访等服务。

3.持续推进老年助餐服务行动。一是优化设施布局织密助餐服务网络。今年我区在去年的基础上，按照“15分钟幸福助餐服务圈”的目标，进一步加密老旧小区、安置小区老年人口聚集区布点。目前全区共有53个助餐点，其中26个城市社区都建有1—2个老年助餐点，农村以村为单位，覆盖率达40%以上。二是打造连锁化专业化助餐机构。针对湾沚区敬老院“公建民营”全覆盖的有利优势，积极引导永太等7家养老机构打造“养老机构+助餐点”模式，共承接运营13家助餐点，形成可复制推广的品牌化、连锁化经验。同时充分发挥区、镇、村三级养老服务站点覆盖率90%以上的优势，做好村（居）养老服务站包括助餐在内的“六助”服务，提高老人就餐积极性。截至目前，我区已有37个养老服务站设置助餐功能。三是多元模式助力老年助餐服务。湾沚区在广泛调研的基础上，提出建设“养老机构+”“党组织领办合作社+”“物业+”等多元助餐服务模式。结合全区的养老服务设施布局规划，通过网格化摸排、入户走访，制作老年人口分布图、老年人助餐需求图、全区助餐点位分布图等“三张图”，精准增减添补站点，划定“15分钟幸福助餐服务圈”；同时对交通条件不便的农村地区，因地制宜，采取邻里互助、餐饮店运营等多种方式开展助餐工作。

（二）农村低收入人口帮扶

1.完善低收入人口数据库，实现精准管理。全面开展低收入人口认定工作，通过合理确定低收入人口范围，完善低收入人口数据库，为向低收入人口实施精准救助提供对象基础。目前将低保对象、特困人员、低保边缘家庭、刚性支出困难家庭及防止返贫监测对象等共计12294人纳入系统，强化分层管理与动态监测。

2.深化主动发现机制，确保及时救助。深化“大数据+网格化+铁脚板+优服务”的社会救助主动发现机制，通过线上线下结合，提高“政策找人”的精准度和有效性。线上依托社会救助大数据信息系统，实现对全区低收入人口的动态监测预警全覆盖。线下与农业农村、残联、医保等部门进行数据共享，识别出重度残疾人以及医疗费用负担较重的人员等并将名单反馈给各镇，及时纳入救助体系。建立以镇、村（社区）基层干部和社工为主要力量的主动发现队伍，常态化开展困难群众走访摸排和救助探视巡访。

3.优化救助流程，落实分类救助。运行“一次申请、分类审核认定”的低收入人口认定机制，按照“特困人员”“最低生活保障对象”“低保边缘家庭”“刚性支出困难家庭”“其他低收入人口”“临时救助”的优先认定顺序逐类进行审核，根据实际及时转换审核确认工作程序，将申请人精准认定为最优先认定类别的低收入人口。每月将低收入人口信息共享给承担社会救助职责的医保、人社、住建等部门，确保低收入人口应享尽享救助政策、分层分类的救助体系更加完善。截至11月，全区保障城乡低保对象5975户7639人，特困供养对象1934户1942人，低保边缘家庭858人，支出型困难家庭1837人，实施临时救助715人次，累计支出各类救助资金1亿余元。

（三）农村移风易俗

殡葬改革方面：严格落实惠民殡葬政策，今年以来，共减免惠民殡葬1529人，减免费用118.89万元，免除困难群众遗体告别费用25.08万元。今年扩建农村公益性3座，建设面积约50亩，建造墓穴7000余穴。启动区殡仪馆维修改造项目，实施湾沚区集中守灵服务中心建设项目，建设面积500平方米。建立遗体火化及骨灰去向联动监督跟踪机制，实行骨灰下葬销号和定期核查制度，今年以来，全区新增死亡人员骨灰入公墓安葬率99.5%以上，新增骨灰散埋乱葬现象得到遏制。

婚俗改革方面：一是多角度健全机制。将婚俗改革纳入政府重点工作，立了政府主导、民政牵头、部门联动、社会参与的工作路径。出台了《芜湖市湾沚区婚俗改革试点工作实施方案》明确“深入开展婚姻家庭辅导服务、积极倡导简约适度的婚俗礼仪、着力培育文明向上的婚俗文化、持续传承良好家风家教”四项试点任务。将婚俗改革与创建文明城市结合起来，深入村（居）开展“践行村规民约 深化移风易俗”主题宣讲，将喜事新办、喜事简办纳入村规民约、居民公约，将村风民俗、邻里关系、婚姻家庭等内容等纳入“最美家庭”评价指标，实施“制定婚嫁风俗‘限高’倡导标准。印制移风易俗婚事新办丧事简办手册，把遏制高价彩礼作为推进移风易俗工作的抓手和突破口，抓住宣传教育、“一约四会”、综合治理三个关键，突出婚事新办、勤俭节约、崇尚科学、健康娱乐等四个提倡。

二是多层次优化服务。将颁证仪式引入结婚登记流程，通过举办温馨、浪漫、时尚的颁证仪式，提升婚姻登记的庄重感、仪式感。实现婚姻登记“跨省通办”，率先实行“周末延时服务”，有效提升窗口服务能力，满足群众需求。整合区司法局、区妇联等部门资源，引入社会组织为婚姻当事人提供情感辅导、婚育知识、婚姻家庭辅导融于一体的综合性服务，为群众婚姻幸福和家庭稳定保驾护航。

三是多角度宣传引导。打造婚俗文化宣传阵地。在东湖公园琵琶岛打造芜湖市首个公园婚姻登记点和户外颁证基地，打造自然景观与人文关怀相得益彰的婚姻登记空间，推动浪漫产业与婚俗改革有机结合，让当事人在简约而富有仪式感的中西式颁证仪式中感悟、铭记婚姻家庭的责任与担当，逐步形成“重登记、轻婚宴”的文明婚俗。组织“零彩礼”集体婚礼带动婚俗新风。结合乡村旅游景点的历史文化连续举办三届各具特色的公益性集体婚礼，“因荷得偶”水上宋制婚礼、“明明如月 执手西河”古镇明制集体婚礼和“鸠鸣花桥 永结为好”和美乡村汉制婚礼等活动，运用“传统+现代”、“线上+线下”模式，全媒体广泛宣传改革过程中各种先进典型，潜移默化引导群众转变观念。积极探索形式多样的婚俗新举措。推出新风菜单（千元以下）、公交车婚礼、草坪婚礼等系列简约的婚俗新风套餐，引导新人积极践行融入婚事新办简办的《新风婚约》，将移风易俗纳入“道德银行”积分系统，建设10多个新风堂（驿站），开设“婚姻第一课”“新风小课堂”，创作了《咱们一起往前迈》等系列移风易俗优秀作品，引导群众养成文明节俭的婚俗新风。

二、存在问题与不足

（一）养老结构性矛盾比较突出。在机构养老中，公办养老服务机构占比较大，且存在一家独大，未能形成有效的良性竞争；在养老床位中，普通养老床位较多，护理型养老床位占比有待提高。城乡养老服务发展水平存在差距，农村养老服务能力较为薄弱；居家养老的基础作用没有得到充分发挥。

（二）养老服务人才培养滞后。我区养老服务人才存在较大缺口，且从业人员年龄偏大、专业能力不强，持证率尤其是居家和社区养老从业人员持证率有待提高。

三、下一步工作计划

（一）全面提升农村养老服务水平。一是大力发展养老产业。积极推动养老领域双招双引和项目争取，盘活闲置资产，在主城区打造嵌入式养老机构。探索开展旅居康养，继续打造1家长三角康养基地。二是优化居家养老服务供给。开展低收入老年人居家养老服务提标扩面，增加上门服务人数，减少资金发放人数，推动经济困难失能老年人进机构集中照护服务。推动芜湖市居家和社区基本养老服务提升试点工作，开展家庭养老床位建设运营，居家上门服务扩面提标。进一步优化老年助餐点位布局。按需增减，提升服务质量。培育物业企业参与居家养老服务。完善孤寡老人等特殊困难老年人探访关爱服务。三是开展农村养老服务改革试点工作。拟通过建设农村幸福院（养老大院）、开展互助养老服务、探索“党建+养老”服务等行动推动试点工作。补齐农村养老服务短板，加快农村养老服务网络建设，实现三级养老中心社会化运营达40%。提升护理型床位占比达70%。四是加强人才队伍培训。继续开展护理员大赛，消防技能大比武等，持续提升养老从业人员业务素质能力，完善养老服务人才激励政策。推动智慧养老服务机构建设，推动养老领域智慧化发展。

（二）进一步做好“两项政策”衔接并轨。一是进一步扩大监测范围。聚焦“防风险”目标，按照风险消除监测对象和低收入人口“并集”确定监测规模，将更多有潜在困难或风险的低收入人口全部纳入动态监测范围。二是考虑过渡期后常态化救助帮扶政策。按照常态化政策“渐进”、阶段性措施“渐退”、统一并轨要求，梳理“两项政策”运行中的救助帮扶政策措施，促进低收入人口就业和实施产业帮扶的政策措施，增强社会救助“促发展”功能。三是持续落实低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定工作，适度扩大范围，并结合困难群众实际，做好分层分类救助帮扶工作。

    （三）多措并举打好移风易俗组合拳。顺利完成婚俗改革实验区验收工作。持续完善骨灰跟踪机制，加大新增骨灰安葬核查力度，确保新增骨灰全部入公墓安葬，杜绝反弹回潮。五是深入整治殡葬领域腐败乱象专项行动，强化殡葬行业公益属性，补齐殡葬公共服务设施短板，保障殡葬行业健康规范发展。