芜湖市湾沚区民政局2023年上半年工作总结和下半年工作要点

今年以来，在区委、区政府的正确领导及市民政局的精心指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记有关做好新时期民政工作的重要讲话精神，坚持固本强弱，强化民生改善，统筹常态化疫情防控和民政事业发展。现将半年工作开展情况总结如下：

一、上半年工作开展情况

（一）坚持党建引领，推进民政领域全面从严治党向纵深发展

1. 突出政治引领，强化理论武装。深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神以及党的十九届历次全会精神，常态化开展党史学习教育，增强理论修养，坚定理想信念。创建“两应”党组织，以党组织对群众的“有求必应”，赢得群众对党组织的“一呼百应”，不断提升民政局党员干部的服务和政治功能。上半年，共组织了1次党员意识形态主题教育活动，开展了6次党组理论中心组学习，6次机关全体党员干部职工学习。加强对“爱党建”、“学习强国”、“得到”等App平台的使用管理，定期对党员干部职工学习情况进行检查督促，确保参学率100%。

2. 提升作风建设，推进从严治党。组织党员干部职工学习《中国共产党第二十届二中全会精神》《关于四起违反中央八项规定精神典型问题的通报》《关于认真学习贯彻落实省纪委十一届三次全会精神的通知》，对区纪委通知、通报及时组织学习，对典型案例进行分析，用身边事教育身边人，推动警示教育入脑入心，守住底线，不碰红线。

（二）强化精准管理，持续优化困难群体保障体系

截至6月底，湾沚区共有低保6099户7976人、特困人员1837人，实施临时救助193人次，残疾人“两项补贴”惠及11196人，共支出救助资金5873.08万元。

1.推进低保提扩围工作。科学评估收入财产，客观考虑家庭成员实际情况，对因照顾家庭中重残、重病人员、单亲家庭中婴幼儿（0—3岁）确实难以就业或者较长时间无法获得收入的，默认其收入为零；放宽“单人保”条件，成年单身残疾人只核算申请人的收入、财产和本人获得的供养费用（即赡养、抚养费用等），适当豁免兄弟姐妹或者60周岁及以上老年人给付的供养费用；落实“渐退期”政策，鼓励具备就业能力的低保家庭成员积极就业，对就业后家庭人均收入超过当地低保标准的低保家庭，可给予原则上不超过6个月的渐退期。目前有6人实行了渐退期。

2.统筹开展综合治理、专项整治和“回头看”工作。整治“应享未享”“重复享受”“违规享受”等问题，从严从实从细开展救助领域专项治理工作。集中化解社会救助领域信访事项，梳理2022年以来社会救助领域信访件，对其中的重复信访事项建立专门工作台账，依法依规进行分类处置，对账销号。2023年以来新增低保112户123人、退出292户477人，新增特困供养人员50人、退出65人，未发现违法乱纪行为。

3.开展“社会救助政策宣传月”活动。采用“四个一”方式开展政策宣传活动，即组织一次社会救助联席会议成员单位集中宣传活动，共发放社会救助宣传资料4000余份，解答群众问题100余人次；制作一份救助政策流程图，采用“线上+线下”方式进行广泛宣传；开展一项公示抽查行动，抽调镇级工作人员组成工作专班，一组深入村（居）查看公示栏中公示情况，一组登录小微权力“监督一点通”平台查看线上公示情况，实现“实地+线上”查看全覆盖；解决一批急难愁盼问题，针对疑难复杂问题，三级联合入户调查、共同会商分析、商定解决之策，社会救助政策宣传月以来，共解决5个急难愁盼问题。

（三）坚持多元供给，打造特色养老模式

1.加快推进建设类养老项目落地。今年新增备案养老机构2家，新增养老床位200张，其中护理型床位155张。截至6月底，全区养老机构达18家，社会力量运营养老床位数达1749张；六郎慢城颐养中心提升改造已完成验收；完成特殊困难老年人居家适老化改造300户。覆盖区、镇、社区（村）三级居家养老服务网络基本形成。六郎梓庭养生园、永泰综合为老服务中心建成市级智慧养老机构，通过评审验收。芜湖智慧健康养老产业研究院今年4月已签订合作协议并挂牌成立。扎实推进“暖民心”老年助餐服务行动，今年计划新增城市老年食堂（助餐点）6个，现已完成5个，新增农村老年食堂（助餐点）7个，现已全部完成。已建成老年食堂（助餐点）刷卡（脸）设备普及率达95%以上。

2.推动社区居家养老服务提质增效。已完成全区68个社区（村）养老服务中心（站）2022年度运营评估工作。指导和推动已建成社区（村）养老服务中心（站）运营，目前社会力量运营的养老服务三级中心达34个，占比近40%。

3.探索开展居家和社区养老服务示范区创建工作。一是印发了《芜湖市湾沚区居家和社区养老服务示范区创建工作实施方案》，明确今年目标任务、具体举措。今年上半年已探索开展采购散居特困供养人员居家上门服务，实现全区失能半失能散居特困人员居家养老服务全覆盖，保障1546人，服务时长达3000余工时。同时积极发挥区智慧养老综合服务平台作用，加强对服务工单完成情况日常监督和管理。二是探索推进物业+居家养老服务模式。目前芜湖优家物业有限公司已增设居家上门服务事项，制定服务清单和收费标准等，正在试运营。

4.夯实老年人福利兜牢民生保障。截至6月，累计保障80周岁以上高龄老人11153人，支出362.47万元。保障低收入居家老年人2694人，支出近30万元。为全区1442名60-79周岁特困供养对象、低保对象投保老年人意外伤害保险，为全区1841名特困供养对象投保住院医疗护理保险。

5.常态化开展养老机构安全生产和疫情防控工作。持续推动养老福利机构安全生产大排查大整治大培训活动，已完成2个重大事故隐患挂牌督办整改工作。召开上半年社会福利机构安全生产专门委员会会议1次。开展养老服务机构安全生产“标准化、网格化、专业化”建设，今年6月区社会福利机构安全生产专委会举办了湾沚区养老福利机构消防安全大比武活动，提升消防安全员理论和实操技能，形成安全生产你追我赶的良好氛围。通过采购安全生产技术咨询服务和消防维保服务，由专业技术人员定期对全区养老机构进行安全检查，为全区养老机构安全生产上了“双保险”。

（四）落实儿童福利，未成年人保护工作再显新高

截至6月底，我区共有5.45万未成年人，儿童福利政策保障的孤儿及事实无人抚养儿童53人，农村留守儿童163人，其他困境儿童248人。

1.落实兜底保障职能，提升儿童福利保障水平。2023年3月，将我区孤儿及事实无人抚养儿童保障标准由1150元/人/月提高到1450元/人/月。截至2023年6月，累计发放孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障金41.18万元。全区有5名孤儿受到资助，按照每人每学年1万元的标准发放助学金共计5万元。打造全省儿童福利机构转型样板，将儿童福利机构创新转型为未成年人救助保护机构。拟定了《芜湖市湾沚区儿童福利机构转型发展实施方案》，目前，正在开展转型前期准备工作。

2.发挥协调机制作用，健全未成年人保护体系。2月23日，在全区召开了未成年人保护工作委员会第一次全体会议。6月20日，区未保办联合区检察院、区教育局、区司法局等部门开展以“奋进新征程，同心护未来”为主题的未成年人保护活动，参与学生达200余人。针对农村留守儿童和困境儿童防溺水工作，对411名困境和留守儿童进行了区、镇、村三级包保，建立了区、镇、村分级包保责任制。截至6月，签订了《湾沚区农村留守儿童和困境儿童委托照护协议书》共计600余份，开展了防溺水督查20余次。目前，全区共配备儿童督导员5人、儿童主任85人，实现镇村全覆盖，已设立各镇未成年人保护工作站5个，在全市率先实现未保工作站全覆盖。6月28日，举办了全区儿童福利和未成年人保护工作培训班，对全区95名儿童督导员和儿童主任进行了培训，切实提升了全区儿童督导员、儿童主任的业务水平。

（五）聚焦提质增效，着力提升基层社会治理水平      

1.推动社区减负增效。抓好《村（社区）依法履职事项指导清单》等四个清单的贯彻落实，不定期开展村（社区）工作事务、机构牌子和证明事项检查督查，截至目前共开展检查督查3次，撰写证明事项和工作开展情况调研报告1篇。                                                              

2.强化村务公开民政管理工作。截至2022年6月底开展村务公开栏抽查3次，指导村居进一步完善村务公开目录，规范设置村务公开栏。

3.全面深化“三治融合”示范创建。指导各镇村全面深化“三治融合”乡村治理示范创建，申报了两个市级“三治融合”提升村，指导村居深化创建工作，完善工作台账，迎接市级“三治融合”提升村终期评估。

4.优化湾沚镇社区规模调整。消除两万人以上的大社区，指导湾沚镇对部分社区进行优化整合。将爱民社区与民主社区合并组建为新的民主社区，新设九子湖社区、南湖社区和临湖社区。

5.加强社区工作者队伍建设。2023年完成每万城镇常住人口配备社区工作者不少于14.5名的目标。2023年计划招聘社区干部50人，5月底前已拟定招聘计划，计划于7月底前完成社区干部招聘工作，并在8月底前对全区社区工作者进行一次全员培训。

6.地名信息库数据更新录入。新增地名和道路名在国家地名信息库中的及时录入，并按照基本数据的10%进行更新完善。截至目前共录入1条新增地名和3条新增道路名，更新完善地名信息10条。

7.开展边界线联检工作。联合马鞍山市当涂区开展第五轮行政区域界线联合检查，3月份联合印发了实施方案，5月按照联检范围和内容实地检查、完成边界线联合勘（核）定工作。核定2条市级界限，3条县区级界限界桩方位物及界线走向，编写边界线走向报告。已发布界桩制作和界线勘定的招标公告，计划于7月底前完成界线勘定工作。

8.有序推进精神障碍社区康复体系建设。一是有序推进精神障碍社区康复服务试点。今年1月与11个第二批试点村居的党组织领办合作社签订了精神障碍社区康复服务项目合同。项目首批资金已拨付到位，各村居已按合同要求开展工作。3月底印发了《芜湖市湾沚区精神障碍社区康复服务资金使用管理暂行办法》，4月通过了市级彩票公益金第三方验收考核。6月底前各项目单位开展了“双送”活动，为精神障碍患者监护人送知识送温暖。二是加快标准化站点建设。截至5月底17个站点建设共计投入58万元，目前各站点基本已建设完成，6月底进行验收。

（六）注重管培并举，推进构建社会组织发展新格局

1. 规范社会组织管理。目前注册登记的社会组织共计252个，其中今年新成立社会组织5家，截至目前已有196家社会组织参加了年检。联合区委组织部开展了2023年“群众最喜欢的社会组织”评选活动，从24家社会组织中评选出“群众最喜欢的社会组织”10家。举办了2023年度湾沚区“群众最喜爱的社会组织”颁奖仪式暨“微光成炬•爱湾沚公益行”活动启动仪式，对10家“群众最喜爱的社会组织”予以表彰，并发放壮大扶持奖金。做好第一届社会组织公益创投督导工作，组织公益创投立项单位和其他社会组织参加了财务管理培训和参观学习、项目负责人培训、活动策划与文稿撰写等培训。组建中期评估专家组，对25个公益创投项目进行了中期评估。截至目前，25个项目共计开展100余场活动，累计服务20000余人次。

2. 夯实社会工作人才队伍建设。印发了《关于开展小区生活垃圾分类宣传和督导志愿服务活动的通知》，组织志愿者参加小区垃圾分类督导工作，截至目前，共有1056人次参加了小区垃圾分类志愿服务。印发了《关于鼓励全区民政及村（社区）工作人员参加社会工作者职业水平考试的通知》，共组织414名社会工作者参加了社会工作能力提升培训班和社会工作职业水平考试网络培训班。

（七）找准群众需求，社会专项工作呈现新亮点

1. 深化规范殡葬管理工作。研究制定了《芜湖市湾沚区推进公益性公墓建设管理工作实施方案》。1月份完成了城市公益性骨灰堂1.1万个骨灰格位采购工作，同时城市公益性公墓二期建设项目已完成项目施工图纸设计和工程量清单及造价编制工作。4月份与中铁规划设计院工程师商讨了我区编制专项规划工作，编制公墓建设2023-2035年专项规划工作已启动。印发了《关于开展全区“活人墓”等殡葬突出问题整治规范工作督查的通知》，督查“活人墓”、超大豪华墓等突出问题并进行了现场反馈。全区85个村和社区建立了殡葬信息员制度。联合区文明办印发了《关于开展评选文明殡葬示范村（社区）的通知》，开展文明殡葬示范村和社区评选活动。

2. 创新婚姻登记服务方式。1-6月共办理结婚登记892对，离婚申请704对，办结389对，补领结婚登记203对，补领离婚登记40件。其中跨区通办结婚29对，离婚申请20对，离婚办结11对，补结9对，补离3件，婚姻登记合格率100%，实时档案电子化率100%，满足了2023年6月1日正式实行的婚姻登记“跨省通办”的要求。截至目前，已开展婚姻家庭辅导活动5次，帮助100对夫妻理性解决婚姻危机。采取预约登记和周末值班工作制度，全力做好“214”“520”特殊节日和节假日婚姻登记工作。520当天筹办“明明如月 执手西河”湾沚区第二届大型公益集体婚礼，共有19对新人参加。

3. 扎实开展福利彩票发行和社工慈善工作。截至目前，我区福彩投注站新增2家，共36家；福彩电脑票销售1231万元，即开票销售471万元，合计1702万元。开展“送温暖献爱心”慈善捐助活动，共募集慈善资金81.65万元。元旦春节期间慰问困难群众6789人，发放慰问金521万元。有6家爱心企业定向资助困难群众32人，发放慈善资助款9.49万元。开展了“共建最干净城市”“端午送安康”等慈善项目，完成了全区5个镇的社区慈善基金设立工作，共募集社区慈善资金77.7万元。

4. 提高生活无着的流浪乞讨救助服务质量。开展以“科技赋能筑大爱，温情救助守初心”为主题的第十一个救助管理机构“开放日”宣传周活动，发放活动宣传册300余份、毛巾10条、防暑物资10份，食品以及防疫物资10余份。1-6月累计开展街面巡查210余次，救助25人次，护送返乡6人，接受公安转介2人，支出资金1.8万余元。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与沪苏浙等先发地区相比，与人民城市建设的新使命相比，与广大民政服务对象的新期盼相比，我们还存在问题和差距：突出表现在个别党员干部在讲政治上还存在温差、落差、偏差；部分党员主动担当、积极作为、敢于创新的劲头还不够，存在推诿扯皮等各种现象；民政基层工作力量还比较薄弱，人手不足问题凸显。这些都需要我们认真思考并在今后的工作中拿出具体管用的对策措施。

二、存在问题

一是部分镇公益性公墓建设工作较为缓慢。农村公益性公墓建设存在选址难、用地难、资金筹措难等诸多难题，部分镇在工作推动过程中有畏难情绪，不够积极主动，工作推动慢；还有个别镇因上述原因和群众矛盾等因素，建设进度较为滞后，难以在规定的时间节点完成公墓建设任务。

二是社会组织发展较为缓慢。因我区社会组织发展还处于初级阶段，还存在组织机构不健全、内部制度不完善、民主管理不到位、资金募集不易，自我创收有限等问题，导致社会组织生存艰难，发展缓慢。

三、下半年工作要点

（一）加强党的全面领导

落实全面从严治党的主体责任，认真履行“一岗双责”，健全反腐倡廉教育和廉政风险防控机制，全面贯彻党的理论和路线方针政策，坚决落实党中央的政策措施，持续开展党的十九届历次全会精神学习贯彻工作，组织深入学习贯彻党的二十大精神和全国两会精神。开展党支部“两应”党组织创建，实施“四个行动”，把党员组织起来，职工凝聚起来，形成干事创业的浓厚氛围。贯彻落实基层负担突出问题集中整治工作，围绕9个方面21个突出问题，查摆问题，深刻剖析原因，拿出整治举措，在“减、简、实、严”上下功夫，切实落实为基层减负。

（二）夯实基本民生保障基础

一是做好镇级赋权后的业务指导、监督管理工作，建立“每月形式审查、季度入户调查、半年全面检查”监督检查长效机制；投入20万元开展购买第三方服务工作，引导社会各界力量参与困难群众帮扶。二是提高社会救助保障标准。按照年度提标要求，提高城乡低保等社会救助保障标准。三是进一步夯实社会救助工作基础。采取集中培训、印发资料、以会代训、点对点指导等方式对基层社会救助工作人员进行针对性培训，打造与社会救助工作要求相适应的专业化救助队伍。

（三）强化养老服务管理

一是围绕省居家和社区养老服务示范区创建目标任务，重点推动智慧养老机构建设、家庭养老床位和老年食堂和助餐点建设和运营。开展老年人综合能力评估和购买居家养老服务。做好验收评估工作。二是开展养老机构等级评定，举办养老护理职业技能大赛，完成253人次养老从业人员培训任务。三是持续探索和推广农村居家养老服务模式，开展社区居家养老服务网络体系建设，打造1家老年助餐品牌。

（四）做好未成年人保护工作

巩固全国未成年人保护示范区创建成果，全面提升未保工作水平。加强统筹协调，强化督促指导，进一步完善工作机制。积极推动由专兼职人员组建区、镇、村（居）儿童关爱保护三级队伍的工作机制落到实处。完成镇儿童督导员和村（居）儿童主任的专业化培训，持续做好留守儿童和困境儿童防溺水工作。

（五）加强和创新城乡社区治理

不定期开展四个清单的贯彻落实情况检查督查，开展一次全区村务公开专项督查。常态化开展“三治融合”乡村治理示范创建督查。组织外出学习考察，学习先进地区“三治融合”创建工作做法和经验。做好各项信息库数据录入。开展精神障碍社区康复季度督查和康复站点验收工作。

（六）优化社会事务服务质量

逐步推进婚俗改革试验区工作，持续推进颁证仪式和婚姻家庭辅导常态化工作的开展。征求各单位意见，成立芜湖市湾沚区婚俗改革领导小组，出台《芜湖市湾沚区婚俗改革实验区工作方案》，将东湖公园琵琶岛打造成湾沚区户外颁证基地。扎实开展“夏日送清凉”和“冬季送温暖”专项行动，从街面巡查、寻亲服务等六个方面进一步提高救助管理工作水平。

（七）规范社会组织管理

建设区级社会组织培育发展服务中心，开展第二届社会组织公益创投工作，启动镇级微公益创投活动，覆盖率不低于50%。

（八）持续深化殡葬改革

一是科学编制湾沚区公墓建设2023—2035年专项规划，考察学习殡葬改革先进地区经验做法，提升殡葬服务水平。二是加快城市公益性公墓二期建设工作，完成内部道路、绿化、围墙等基础设施建设，建造树葬、花葬、草坪葬等生态安葬区。三是加强推进2023年农村公益性公墓建设，完成湾沚镇新建长山公益性公墓、六郎镇新建东八公益性公墓一期、花桥镇扩建城东公益性公墓建设工程。四是修订完善《芜湖市湾沚区农村公益性公墓建设管理办法》。五是开展散埋乱葬控增减存工作。自6月1日起，全区范围内新增骨灰一律进入公墓（骨灰堂）安葬。12月底前完成在耕地、林地以及公路、铁路沿线两侧，城市公园、风景名胜区、文物保护区、水库及河流堤坝附近和水源保护区等可视范围内的“活人墓”、硬化大墓、豪华墓、家族墓等违法违规建设墓地整治工作。六是联合文明办开展“文明殡葬”示范村（社区）评选活动，并给予奖补。

（九）提升民政综合服务保障水平

1. 扎实开展“双联双应”活动。定期到联系村（社区）、企业开展结对帮扶走访活动，积极指导企业非公党建工作，努力搭建联系单位、村（社区）和企业的三方共建平台。

2. 推进民政法治建设。依法行政，建立权力清单、责任清单，提升广大民政干部法治思维和依法行政能力。

3. 加大民政事业投入。形成以公共财政为主导，彩票相结合，社会资本、慈善捐赠为补充的民政事业投入机制。

4. 加强人才队伍建设。统筹民政领域的管理人才、专业技术技能人才和专业社工人才队伍建设，加强培训，完善考核激励配套政策。

5. 加快民政信息化建设。大力推进“互联网+民政”创新模式，在养老、儿童、社区等方面推进智慧民政建设，让群众办事更加方便快捷、让民政工作更加精准精细。