《湾沚区促进精神障碍社区康复服务发展实施办法》政策解读

一、决策背景和依据

（一）决策背景：随着经济社会的快速发展，精神障碍疾患呈高发态势，社区康复，不但关系个人、家庭的幸福，也是社会治理的重要组成部分。从2014年确定民政的牵头职责、到2017年出台《关于加快发展精神障碍社区康复服务的意见》、再到2020年12月出台《关于积极推行政府购买精神障碍社区康复服务工作的指导意见》《精神障碍社区康复服务工作规范》两个文件规范发展，每一步都不过短短3年。时间短、任务重，民政人唯有拿出会挽雕弓如满月的气势与气力，才能将荆棘之地变成孕育平安幸福的良田沃土。

（二）起草依据：民政部、国家卫健委、中国残疾人联合会《关于加快发展精神障碍社区康复服务发展的意见》(民发〔2020〕147号) 和省民政厅、省财政厅、省卫生和计划生育委员会、省残疾人联合会《关于加快精神障碍社区康复服务发展的实施意见》（皖民福字〔2018〕149号）等文件要求，结合我区实际，制定本实施办法。

二、制定意义和总体考虑

一是深入贯彻落实党的十九大精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，针对精神障碍患者因病致残、因病返贫问题，突出重点区域、重点人群，加强统筹协调和资源整合，采取有效措施加强服务供给和质量提升，不断满足精神障碍患者多层次、多样化社区康复服务需要；

二是落实安徽省《关于加快精神障碍社区康复服务发展的实施意见》（皖民福字〔2018〕149号）文件中的要求“政府到2025年，80%以上的县（市、区）广泛开展精神障碍社区康复服务。在开展精神障碍社区康复的县（市、区），60%以上的居家患者接受社区康复服务,患者病情复发率、致残率显著降低，自理率、就业率不断提高。形成一批具有推广价值的技术规范和服务模式，基本建立家庭为基础、机构为支撑、‘社会化、综合性、开放式’的精神障碍社区康复服务体系”的需要。

三、研判和起草过程

2021年4月，区民政局参照周边先进地区做法和我区实际，多次研究和修改，牵头草拟了《湾沚区促进精神障碍社区康复服务发展实施办法》初稿（以下简称“办法”）。2021年5月，为进一步做好社区康复工作成立了精神障碍社区康复服务工作领导小组；2021年6月召开精神障碍社区康复服务工作领导小组会议，会上与各成员单位就《办法》进行讨论，会后我局根据研究情况形成了《办法》（送审稿），2021年6月，通过区司法局合法性审查后，2021年6月27日以湾沚区精神障碍社区康复服务工作领导小组办公室名义印发。

四、工作目标

到2022年底，完成镇级精神障碍社区康复综合服务站建立，统筹辖区精神障碍社区康复服务，每个镇至少建立一个村（社区）康复服务点（康复之家），通过政府购买第三方服务形式引入服务机构，形成以家庭为基础、村（社区）为主体、机构为支撑的服务体系；到2025年底，实现我区精神障碍社区康复服务点建立全覆盖，60%以上居家精神障碍患者接受社区精神康复服务，患者病情复发率、致残率显著降低，生活自理能力、就业能力等方面显著提高。。

五、主要任务

一是充分认识精神障碍社区康复工作的重要性，责无旁贷地发挥好民政牵头部门的作用；二是建立各方联动协同机制，充分发挥区卫健委、区残联的作用，整合好精神障碍社区康复专家组、社区康复场所等已有资源，共同推进本区精神障碍社区康复服务体系建设；三是充分依托购买服务的形式开展专业性的社区康复服务，由社会力量承担精神康复专业训练和支持性服务，促进患者家庭幸福和社区和谐，维护社会稳定。

六、创新举措

“两化、三端、四融合”——即设立专业化服务站点、搭建信息化资源平台；做好服务提供端、服务需求端和技术支撑端；推进职能部门融合、推进社会力量融合、推进家庭支持融合、推进区域优势融合。

七、保障措施

1.健全党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的社区精神康复服务工作机制。将精神障碍社区康复服务发展纳入区政府目标管理体系和平安建设考核体系，确保精神障碍社区康复服务工作落实。

2.建立以精神科医师与护士、社会工作者、心理咨询师、公共卫生医师、其他社区康复服务人员等专业力量为主的综合服务团队。各镇要通过设立社会工作岗位、加强社会工作培训等方式，积极引入和培育从事精神障碍社区康复服务的社会工作者队伍。

3.建立健全多元化资金投入机制，统筹保障精神障碍社区康复服务所需经费。利用彩票公益金对精神障碍社区康复服务给予支持。支持符合条件的精神障碍社区康复社会组织依法取得慈善组织公开募捐资格，开展公开募捐活动。鼓励社会力量通过设立专项基金、定向捐赠等公益慈善方式，资助精神障碍社区康复服务。

4.强化部门协作。对工作中遇到的困难和问题，各部门要加强协调沟通，及时研究解决，共同做好政策扶持和监督管理工作；湾沚区精神障碍社区康复服务工作领导小组定期对各镇精神障碍社区康复服务工作进展、质量和成效进行督导和评估。

八、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：芜湖市湾沚区民政局社会事务股

解读人：余媛媛

政策咨询服务电话：0553-8829563

电子邮箱：yuyuanyuan323@163.com