主任、各位副主任，各位委员：

我受区政府委派，向区人大常委会报告区十八届人大三次会议以来议案和代表建议以及代表审议意见办理情况，请予审议。

一、办理工作基本情况

区十八届人大三次会议以来，区人大代表怀揣民意、肩负重托，从全区改革、发展、稳定的大局出发，共商民生大计、共谋发展良策。2024年，区人大代表对区委、区政府工作提出议案1件、建议85件（其中，城乡建设类27件，科教文卫类18件，农业农村类16件，商贸服务类8件，工业交通类7件，政法治安类5件，人事社保类3件，财政金融类1件），审议中的建议36件。在区人大常委会和区人大代表的大力支持下，各承办单位的共同努力下，所有议案建议均已办复，122件代表议案建议办复结果分别为：A类112件，B类7件，C类3件。

（一）议案建议被采纳并取得成效的（A类）共112件，占总数的91.8%。

如王昌敏代表提出的《关于加强电瓶车安全管理的建议》，我区强化组织推动，构建分工明确、组织严密、权责分明的责任链条。一是强化日常管理。今年以来，查处电动车交通违法行为5.4万余起，交管部门在全区范围内集中开展“拆伞戴盔”统一行动，拆除遮阳伞1.2万余把。印发《关于加强机关企事业单位职工驾驶电动车佩戴头盔的通知》，要求全区各机关企事业单位加强单位职工教育。二是加强警示教育。对过往电动车驾驶人、行人发放电动车交通安全宣传材料6.8万余份。每周利用农村应急大喇叭宣传交通安全知识，通过手机微信、抖音等新媒体平台发布电动车安全行驶信息216条。三是借鉴外地先进经验。将电动车纳入非机动车管理，对超标电动车采取过渡措施，发放临时号牌，3年有效期内不得新增超标电动车。下一步，相关职能部门将进一步规范电动车销售市场，加强行业管理，持续开展交通秩序整治工作。

再如文鹂鸣代表提出的《关于加快自然保护区调整进度的建议》。一是高度重视、科学规划。启动保护区总体规划和科考报告编制工作，规划文本由市规土委会议研究通过并上报省政府。《安徽芜湖青弋江省级自然保护区综合科学考察报告》和《安徽芜湖青弋江省级自然保护区总体规划（2024—2035年）》已通过安徽省自然保护区评审委员会评审。整合设立安徽芜湖青弋江省级自然保护区公示结束，下一步省林业局将报省政府批准。二是多措并举、稳妥开展。持续加强现状管理，在整合优化过渡期内，三个县级自然保护区所在镇明确管理人员和责任。建立区管理中心、镇管理站和管护点三级体系，筹建青弋江省级自然保护区管理中心，区自规分局负责行业监管，各镇统筹设立管理站，共同承担起青弋江省级自然保护区生态建设、管理工作。

还有许多代表围绕加强交通运输、推进城市更新、助力社会治理、提升医疗服务水平等方面提出很多宝贵建议，如刘敏代表提出的《关于持续优化公共交通出行的建议》、丁静代表提出的《关于加大基础设施投入力度的建议》、张胜全代表提出的《关于关注小区老年人精神文化生活的建议》、陶勖骋代表提出的《关于提升我区基层医疗机构慢性病诊疗水平的建议》等，所提问题有的已经解决，有的短期内即将解决，有的已取得一定成效。

（二）建议被列入规划或正着手解决的（B类）7件，占总数的5.74%。

这部分建议反映的问题综合性较强，时间空间跨度较大，涉及面较广，受条件限制需要有计划、有步骤地解决和落实。

如陈新平代表提出的《关于G329快速化改造的建议》。2021年，市交通运输局将G329快速化列入市对区以及芜宣机场的快速化通道建设项目，我区相应开展项目前期工作，后因G5011芜宣高速于2023年全面开工建设，区内仅有的2条东西主干道同时施工，将极大地影响交通通行，故该项目暂未实施。

目前，区交通运输局正在积极对接省交通运输厅，对国道公路网进行调整。建议将西环线调整为G329主线，西环线将承担国道通行作用，大型货运车辆可通过西环线绕开六郎镇、湾沚镇居民集中区；原G329湾沚区内线路（清水大桥至三元）作为芜湖市城区内部道路，将提高湾沚区至主城区的通行效率，缩短主副城区一体化进程。且依据已批复的芜湖市轨道交通规划，轻轨R3号线与现G329线位基本重合，线路调整可为后续轻轨建设预留空间，更好地服务地方交通建设和群众出行。

还有其他一些建议，区政府相关部门将统筹谋划、系统研究，采取有力举措逐步予以解决。

（三）因政策和条件限制，所提建议暂时不能解决的（C类）3件，占总数的2.46%。

这部分建议所提问题受法规、政策、财力和物力等客观条件限制，目前一时难以解决。

如高国林代表提出《关于利用湾沚区规划展示馆（图书馆）周边场地建造室外灯光球场的建议》。经现场实地查看周边环境与走访调查，征询群众与图书馆读者建议，咨询城市管理局、自规局等相关部门意见，同时根据十四五体育设施布局国土空间规划，没有在展示馆（图书馆）周边建设灯光球场的规划。该处场地现为两馆的停车场及绿化用地，为群众提供停车和休憩服务，且附近新都小区建有灯光球场，可供市民进行健身运动。

以上问题尽管未能解决，各承办单位均做了认真细致的解释和说明，增进了代表对政府工作的理解和支持。

二、议案及重点建议办理情况

今年区人大常委会交由区政府办理议案1件，重点建议11件。区政府办根据区人大常委会和区政府主要负责同志要求，对议案及重点建议进行重点办理、重点推进、重点落实。

区政府主要负责同志及分管负责同志多次调度推进议案及重点建议办理，以政府办名义印发实施《芜湖市湾沚区关于加快推进全域旅游高质量发展议案办理工作方案》，围绕国家级全域旅游示范区创建目标，完善全域旅游发展领导体系。区委常委、常务副区长徐江宝主持召开区人大代表重点建议办理推进会，逐一听取各承办单位的办理情况，对办理工作把脉问诊，邀请提出议案和建议的代表参加，进一步了解代表意图以及对办理工作的意见建议。副区长后向前主持召开特种设备安全生产工作会议，调度关于《常态化开展电梯安全监督检查》的重点建议办理情况，要求明确责任主体，实现安全检查常态化；召开全区农村电商发展推进会，调度《关于支持我区农村电商发展的建议》办理情况，要求严格规范网络市场经营秩序，着力优化电商营商环境。副区长程金明赴湾沚镇调度《关于增加基层医疗机构基础设施建设、医疗设备投入的建议》办理情况，赴东湖学校专题调度《关于促进基础教育均衡发展的建议》办理情况。副区长曲向阳调度《关于加强丘陵地区农田水利设施建设的建议》办理情况。

现将议案及重点建议办理情况汇报如下：

（一）崔彬彬等10名代表提出的议案《关于加快推进全域旅游高质量发展的议案》

一是完善体制机制，加大议案办理力度。印发实施《芜湖市湾沚区关于加快推进全域旅游高质量发展议案办理工作方案的通知》《芜湖市湾沚区扶持民宿发展办法》《湾沚区“研学游”政策九条》等系列政策。开展全域旅游高质量发展工作调度，分解2024年湾沚区全域旅游重点工作任务，定期了解各成员单位工作进度，组建区文化旅游投资有限公司，以市场化手段推动全域旅游高质量发展，确保全年目标任务顺利完成。

二是完善基础设施，提升公共服务品质。开通两条旅游公交线路，启动全区旅游交通标识更新项目。开展民宿定制培训，努力打造我区民宿样板。开设“浪漫湾沚”微信公众号、“乐游湾沚”微信视频号，发布各类宣传片。实施“引客入湾”行动，赴南京举办湾沚区全域旅游推介会，搭建本地与外地旅行社、行业协会等互通互享合作平台，其中南京都市圈“千人团欢乐湾沚游”活动已接待游客3000余人次。

三是推进重点项目实施，增强文化旅游核心竞争力。聚焦农文旅体融合，制定《关于推动农业高质量发展促进乡村全面振兴的若干政策》。以全国休闲农业重点县创建为抓手，以芜马等赛事为平台，打通赛事带动旅游路径，承办各级各类品牌赛事。推动项目谋划和申报工作，花桥镇乡村旅游基础设施提升项目、湾沚镇水梦南湖-春樱茶色旅游区基础设施提升项目、红杨镇全域旅游基础设施提升改造项目分别获批2024年专项债1000万元、2000万元、1000万元。

（二）许华、丁云飞、王士峰、姚文祥代表提出的1号建议《关于加快推进罗福湖公园建设的建议》

一是精心谋划，提升办理长效性。根据已批复的《芜湖市国土空间总体规划》，编制罗福湖区域的控制性详细规划，为罗福湖公园建设提供上位规划依据。罗福湖待建区域面积约25.3万平方米，其中陆地面积约11万平方米，水面约14.3万平方米，目前现状地类80%为集体农用地，5%为林地，其余为未利用地，办理土地农转用费用约835万元，并且该区域内还存在未征收情况，无法直接建设。根据九子湖公园建设成本测算（428元/平方米），罗福湖公园后续建设费用约4700万元。

二是强力推进，提升办理实效性。委托第三方设计单位对罗福湖公园的整体布局进行概念性设计，根据城市发展及建设需要，待项目成熟后申请项目建设资金，办理农用地转建设用地审批手续，完善项目用地预审与规划选址等相关审批流程，加快罗福湖地块项目推进。

（三）薛春琳代表提出的2号建议《关于对湾沚镇老城区部分路段及绿化带提质升级的建议》

一是推动景观优化。在老城区道路绿化规划上尽可能保留原有老城区的树木特点，保持原生态绿化的基础上点缀花品。在芜湖路全路段的各道路交叉口共安装花箱150余套，每年按季度更换时令花卉，重点加大绿化苗木的整形修剪，实行专业化道路、绿化管养模式，不断提升城市绿化养护标准。

二是统筹改造工作。2024年湾沚区实施老旧小区改造及周边基础设施提升项目，该项目在设计中期，结合管网普查结果和项目资金统筹安排，暂停对芜湖路和延安西路的改造并列为后备项目，将全部项目资金投入荆江路、环城路、沿河路的地下管网改造中。下一步，将在芜湖路、延安路地下管网改造过程中同步实施景观绿化和环境提升。

（四）相月华代表提出的15号建议《关于常态化开展电梯安全监督检查的建议》

一是积极作为，建立安全监管双重预防体系。实行《芜湖市湾沚区住宅小区电梯安全隐患“三色预警”工作制度（试行）》。建立风险管控、关口前移的安全监管机制，推动电梯安全监管由事后治理向事前防范转变。强化隐患治理，深入开展监督检查。对住宅小区及公众聚集场所实施重点监督检查，严厉打击超期运行、带病运行、以修代管等违法行为。

二是主动创新，技术赋能强化安全监管。充分利用“特种设备专家库”技术优势，聘请行业专家对2000余台电梯实施常规检查，对200台使用超过10年的老旧电梯、投诉率较高的电梯实施“三合一”检查（执法监察+技术检查+行业督查）。印发《关于进一步加强湾沚区电梯维护保养单位工作评价的通知》，开展维保单位考核评价，促进行业有序发展。

三是加强应急管理，不断完善救援机制。建立完善电梯应急救援机制，成立电梯应急救援队伍，与博仕通电梯工程公司签订《电梯社会应急救援协议》，每年安排15000元专项经费予以保障，切实履行约定的电梯应急救援义务，提高电梯应急救援效率。    

四是大力宣传，增强意识。通过播放教育片、案例分析等多元化方式，直接解答公众疑问，普及安全乘梯知识。结合“安全月”主题活动，组织维保单位深入社区，面对面回应居民电梯安全关切。组织鼎力、博仕通等维保企业，在多个小区实施电梯应急救援演练，模拟真实救援流程，有效提升跨部门应急协作与快速反应能力。

（五）相月华代表提出的16号建议《关于公共停车场合理收费的建议》

一是加大巡查力度。每日安排3辆警车和4辆警用摩托车开展巡查，针对机动车乱停乱放现象，通知驾驶人立即驶离，拒不驶离的将拍照上传到交通管理系统进行处罚。对城区主次干道及路口街巷等区域开展规范停车的常态化宣传和管控，建立健全交通停车环境治理联动机制，引导广大车主文明停车。

二是合理确定计价方式。根据《芜湖市便民停车行动2024年工作要点》规定，推进道路临时停车泊位收费工作，通过价格杠杆合理调节和引导停车行为。试点差异化管理模式，实际调研停车场周边情况，按照公共服务、休闲景点、商超菜市等周边配套及人流因素进行划分，进一步优化不同区域、地段免费停车时长，科学开展停车收费服务工作。

三是强化智慧管理。增设智能违停抓拍系统，对于违章停放车辆进行智慧管理，减少违停现象发生。整合全区32个停车场数据，依托智慧湾沚微信小程序提供智慧停车服务，实现可按距离和空余车位数查看停车场并进行导航。做好智慧化停车系统建设与推广使用，试点共享车位。

（六）陈向林代表提出的31号建议《关于如何加速企业在融入长三角一体化中高质量发展的建议》

一是加强“双招双引”。嵌入长三角产业分工协作体系，吸引长三角区域内上下游企业来区布局，补齐、壮大产业链条，推动沪苏浙来区投资项目数和实际到位资金持续增长。注重增量招引，选拔10名招商先锋，组织多支招商小分队驻点沪苏浙地区招商。聚焦存量延伸，推动在建项目加快建设、已落地项目加大再投资。迭代升级“津梧桐”系列人才政策，探索建立高层次人才项目路演机制，搭建人才项目与资本对接平台。

二是推进科技创新。完善科技创新生态体系建设，围绕“产业+科创”，出台《湾沚区建设科技创新新高地若干政策》，积极实施创新平台提质扩面、创新投入稳定增长、创新主体持续倍增、创新成果转移转化、创新能力重点培育和创新服务全面提升等科技创新六大专项行动。持续深化产学研政合作，常态化举办产学研合作、大院大所合作暨科技成果转移转化对接交流活动。

三是深化绿色发展。组织第三方节能诊断机构对园区内高能耗企业开展免费节能诊断工作。支持企业争取市节能与资源综合利用专项资金，2024年指导夏鑫、兆合等企业申报绿色技改项目。加大绿色示范创建支持力度，出台《湾沚区加快推进新型工业化建设若干政策》，加大对省、市级绿色工厂等荣誉称号的奖补力度。完善绿色制造体系培育，鼓励企业积极开展能源管理体系认证。

四是促进标准提升。出台《芜湖市湾沚区加强质量提升推进质量强区建设的若干政策规定》，将标准化纳入产业发展政策体系，对参与标准制定和示范试点的企业给予专项奖补。发挥长三角G60科创走廊通航产业联盟作用，推动产业链上下游企业在研发攻关、市场开拓、技术标准等方面合作。

（七）刘克鹏代表提出的32号建议《关于三元通用机场上空开辟一个3km×5km低速无人机试飞空域的建议》

根据相关政策规定，目前三元通用机场已不具备独立划设空域的条件。为保障园区企业的飞行需求，我区开展以下工作：

一是建设专业飞行营地。东方·飞谷航空飞行营地总投资约1.2亿元，营地占地376亩，已经建成长1000米、宽30米的硬化飞机跑道，可起降钻石DA42、塞斯纳208及中大型无人机等各类固定翼飞机、直升机等。2024年10月正式投入运营，后期园区企业可在东方飞谷开展试飞、转场等作业。

二是进一步拓展无人机起降点。除现有的北航创新园、赵家河等起降点外，与芜湖香荷通用航空达成共识，为园区内部分小型无人机提供试飞跑道和库区。

（八）茆大春代表提出的41号建议《关于进一步加强公墓管理，持续跟进的建议》

一是创新推进，让移风易俗浸润人心。建立工作考核机制。指导各镇制定工作考核办法、群众奖励办法，有效提升工作积极性。加强宣传引导，通过播放惠民殡葬宣传音频、发放《惠民殡葬宣传单》等多种方式进行宣传引导工作。

二是高位推进，让殡葬改革提上日程。高规格完善组织，修订完善了以区政府分管负责同志为组长的深化殡葬改革推进移风易俗工作领导小组，明确各成员单位职责。高站位动员部署，区政府分管领导牵头召开殡葬改革工作会议暨散埋乱葬整治工作部署会议，提升镇村干部推动工作的积极性。高水平开展督查，由区政府分管领导带领区民政局等相关单位，多次赴各镇督查公益性公墓建设管理和控增减存工作。

三是纵深推进，让服务供给不断完善。将公益性公墓列入民生工程，计划新建（扩建）公墓6座，建设面积60亩，建造墓穴4000余穴。2024年以来，全区新增死亡人员骨灰入公墓安葬率达到99%以上。开展区域主干道两侧散埋乱葬整治工作，采取“迁、拆、改、挡”等方法进行分类整治。目前共整治各类违规修建坟墓2304座。

（九）章晓胜代表提出的49号建议《关于促进基础教育均衡发展的建议》

一是促进均衡发展。科学规划教育布局，制定《芜湖市湾沚区教育设施布局规划（2023-2025及中长期）》，丰山小学已经进入主体施工阶段，城东学校正在进行建设前期准备工作，计划到2025年增加学位1890个。着力打造校园文化“一校一品”，例如湾沚二小的科技体育—航天项目、六郎中学特色纸浆文化传承等。实施集团化办学，义务教育学校设立四个教育集团，按照“区内名校＋区内优质校、薄弱校”方式，带动区内学校整体发展。

二是强化师资队伍保障。近三年分配14名在编教师到农村中小学任教。每年安排约10名年轻教师到农村学校支教，安排部分劳务派遣教师到农村学校任教，缓解学校结构性缺编。开展集团内部学校集中教研活动，帮助农村学校教师提高教科研水平。   

三是关注教师心理健康。完善教师考核、评价体系，合理有效促进教师专业化成长。建立健全义务教育阶段教师工资收入随公务员调整的联动机制，切实提高教师工资收入水平。减轻教师非教学负担，统筹规范督查检查评比考核事项，统筹规范社会事务进校园。将教师心理健康教育纳入继续教育的内容，开展形式多样的教师心理健康教育活动。

（十）焦卫花代表提出的55号建议《关于增加基层医疗机构基础设施建设、医疗设备投入的建议》

一是加强镇卫生院基础建设。2024年区政府投资项目安排300万元的镇卫生院服务能力提升项目，专门用于镇卫生院环境改造和设备购置，其中陶辛镇卫生院150万元、红杨镇卫生院75万元、花桥镇卫生院75万元，另安排2个续建项目，分别是总投资350万元的湾沚镇卫生院院址合并装修项目（其中区财政200万元、镇财政50万元），以及总投资1800万元的六郎医疗次中心专项债项目。目前镇卫生院能力提升项目和湾沚镇卫生院院址合并装修项目已竣工交付，六郎医疗次中心项目预计2024年底竣工。

二是落实镇卫生院设备更新。2024年公立医院高质量发展工作安排陶辛镇卫生院、六郎镇卫生院各100万元用于CT、心超和口腔设备的采购；基层医疗事业发展基金150万元，用于六郎镇卫生院、陶辛镇卫生院设备更新。

（十一）戴二保、芮清平代表提出的82号建议《关于支持我区农村电商发展的建议》

一是推动政策红利落地。出台区数字经济扶持政策、区跨境电商产业扶持政策，充分整合“紫云英人才计划”、省市跨境电商政策、现代服务业政策等政策资源，加大双招双引力度。出台《湾沚区支持农村电商、直播电商和跨境电商发展若干政策》，鼓励传统企业转型发展，助推传统产业数字化转型。

二是开展广泛宣传教育。线上通过“湾沚电商”微信公众号、抖音和区电商公共服务中心官方网站积极宣传各类电商政策、培训活动等，线下摸排走访电商企业和农业大户等，上门进行政策解读和电商运营指导培训。

三是建立高效合作机制。推行“电商企业+基地+合作社+农户”模式，电商企业与区域内农业基地、专业合作社等签订稳定购销协议，推动企业效益不断提升，农户收入不断增加。

四是完善物流配套功能。建成区级公共服务中心、区级物流配送中心和覆盖全区村（社区）的农村电商服务网，成立“湾沚区邮政电子商务中心”，在福隆电商产业园建设公共仓储集散中心，通过与其他快递企业合作，疏通区到村的物流“瓶颈”。

五是丰富电商人才储备。依托现有“紫云英”“产学研创十八条”等人才政策筑巢引凤，积极培育引进高层次电子商务人才。发挥区电子商务公共服务中心功能，在区内分批次、分层次、多维度开展美工、运营、直播、跨境电商等电子商务技能培训班，年培训700余人次。

六是鼓励实施质量认证。积极推进农产品上行，成功打造“湾沚山芋”“陶辛青虾”“六郎河蟹”等地理标志产品。鼓励对初级农产品进行精深加工，对当年取得食品生产许可证（SC）的给予一次性奖励。

（十二）徐承云代表提出的83号建议《关于加强丘陵地区农田水利设施建设的建议》

一是加快灌区建设。建成7个中型灌区，设计总灌溉面积35.35万亩。目前已完成六郎、陶辛、湾沚、汤泊河等灌区改造，正在实施花桥、红星圩、沈公圩灌区续建配套项目。

二是水利工程助力旅游发展。北埂抗旱站更新改造项目已基本完工，可满足8000余亩农田抗旱需求及洋滩河流域生态需水。

三、办理工作主要做法

（一）加强组织领导，落实工作责任。区政府高度重视人大议案、代表建议办理工作，始终以对党和人民高度负责的精神，将人大议案、代表建议办理工作抓紧抓实抓好。印发《芜湖市湾沚区人民政府办公室关于认真做好区人大议案、代表建议和政协提案等办理工作的通知》（湾政办秘〔2024〕8号），明确“主要领导负总责、分管领导直接抓、综合股室总协调、业务股室具体办、承办人员抓落实”的五级办理工作责任制，确保办理工作落细落实。

（二）优化办理方式，提升承办效率。要求各承办部门按照规定时限要求和质量标准，及时将办理情况上报区政府，并正式行文答复人大代表，确保高质高效按时办复。要求各承办部门主动对接代表，充分了解案由，加强对建议内容的分析研究，自觉接受人大代表的监督，广泛听取意见建议，共同探讨问题解决方法。切实尊重代表履职权利，做到办前有征询、办中有沟通、办后有反馈，力求达成共识、形成合力、见到实效。

（三）强化跟踪问效，确保办理实效。采取实地调研、座谈会、承办单位汇报会、“回头看”检查等形式，适时对各承办单位办理工作、续办的议案、往年承办的B、C类建议跟踪办理情况进行督促检查，不断推动议案和建议办理工作由“答复型”向“落实型”转变，多措并举推动代表建议办理落地落实。

四、存在的问题和下一步打算

一年来，在区人大常委会的关心指导下，在人大代表的大力支持下，我们积极履职、全力以赴、通力协作，在议案建议办理上取得了一定成效，但与区人大和各位代表的要求相比，与广大群众的美好愿望相比，还存在一定差距。一是个别承办单位对办理工作重视程度不够，答复过于简单、笼统，办理质量不高。二是个别承办单位通力协作意识不强，与代表沟通交流尚需加强，仅从业务角度片面化答复办理，工作作风需进一步压实。三是部分建议办理时间较长，办理工作的规范性仍需强化，落实效率有待提高。今后我们将从以下几个方面努力，继续提高建议办理工作水平。

一是进一步提高思想认识，加强成果转化。深刻认识议案建议办理工作的重大意义和丰富内涵，以更加主动地工作态度、更加有力的工作措施，着力解决好与人民群众切身利益相关的问题，将议案建议转化为推动我区高质量发展的务实举措，转化为深化改革、破解难题、推动发展的政策措施，转化为加强和改进各方面工作的动力。

二是进一步做好总结提升，优化办理质量。从议案建议收取后的各个环节入手，强化规范指导，持续传导压力，明确办理程序和要求。通过建立健全内部管理制度，确保办理工作的严谨性和有序性。坚决避免“重答复，轻实效”的现象，积极探索建议办理的新思路、新途径、新方法，着力在解决关键问题上下功夫。

三是进一步压实责任担当，持续推进落实。持续加强对议案建议办理后续情况跟踪问效，对已办理完毕的，及时组织“回头看”，检查办理工作成效；对正在办理的议案建议，加强督促检查，确保按时按质完成办理任务；对未能按时完成的议案建议，认真分析原因、制定补救措施，确保问题得到有效解决。