【专家解读】湾沚区殡仪馆助理社会工作师黄慧解读：芜湖市湾沚区人民政府办公室关于印发《芜湖市湾沚区农村公益性公墓建设管理办法》的通知

一问：《芜湖市湾沚区农村公益性公墓建设管理办法》（以下简称《管理办法》）对基础设施建设有什么要求？

答：《管理办法》规定，农村公益性公墓要做好“三区”建设，即：骨灰安葬区、祭扫服务区、业务办公区，同时配建绿地、公厕、消防设施、停车场及必要的给排水、照明、通行道路等设施，做好无障碍设计。同时对农村公益性公墓升级改造管理用房、公共绿地、停车场、骨灰寄存室、公共卫生间、焚烧设施、垃圾池、排水管网、消防设施、监控设备、文化宣传设施、生态葬统一纪念设施等基础设施的。区财政按照升级改造总投资的30%予以补助，每座公墓单次最高不超过20万元。

二问：《管理办法》中规定哪些地区禁止建造坟墓？

答：一是耕地、林地；二是城市公园、风景名胜区和文物保护区；三是水库及河流堤坝附近和水源保护区；四是铁路、公路主干线两侧；如果上述规定区域内现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地及烈士墓地予以保留外，应当限期迁移或者深埋，不留坟头。

三问：农村公益性公墓可不可以开展以营利为目的的经营活动？

答：《管理办法》中规定农村公益性公墓应突出公益性质，不得开展租赁、承包经营等商业活动，不得开展以营利为目的的经营活动。公墓运营单位必须严格按照区价格主管部门核定的价格标准进行收费，在醒目位置设立价格公示牌，公开收费价格和举报投诉电话，销售时出具合法结算票据。

四问：农村公益性公墓需不需要每年参加年审？

答：《管理办法》中提到农村公益性公墓实行年检制度，具体由区民政部门组织实施，年检合格的，准予继续运营；对年检不合格的，责令限期整改。

五问：农村公益性公墓费用情况，有没有减免？

答：《管理办法》中规定农村公益性公墓收费实行政府定价并动态调整，具体标准由区价格主管部门会同民政部门按照非营利并兼顾当地群众承受能力的原则核定。对低保、特困、生活困难的重点优抚对象以及其他困难群体身故后的骨灰安葬费用实行减免，农村公益性公墓具体减免政策由各镇人民政府制定。对在公墓内采取树葬、花葬、草坪葬等生态安葬的，免除安葬相关费用。

六问：农村公益性公墓墓穴大小、规格有没有要求？

答：《管理办法》中指出农村公益性公墓单穴占地面积不大于0.5平方米，双穴占地面积不大于0.8平方米，一律采用平卧式安放墓碑，墓穴周边不建围栏，墓穴间以绿化带相隔。

七问：当事人健在可以预购农村公益性公墓的墓穴吗？

答：《管理办法》中明确规定农村公益性公墓安葬实行墓地实名登记，公墓运营单位要完善安葬登记制度，严格查验火化证明或死亡证明等材料，为夫妻健在一方预售合葬墓穴和向高龄老人、危重病人预售墓穴的，应当补充有效身份证件和医疗诊断证明等材料，查验无误后签订协议并开具票据，发放墓穴证，按照登记顺序依次提供墓位。

八问：农村公益性公墓建设有哪些规定？

答：《管理办法》中规定农村公益性公墓（含村级公益性公墓）建设经区自然资源和规划（林业）、住建、农业农村等部门审查，报各镇人民政府审批后实施，规划设计方案报区民政部门备案。

农村公益性公墓建设管护责任主体为各镇人民政府，具体负责农村公益性公墓建设、日常管理服务等具体工作。区民政部门负责全区公益性公墓建设指导和监督管理工作；区发改、自然资源和规划（林业）、住建、农业农村、市场监督管理、生态环境等部门，应当按照各自的职责，共同做好监督管理工作。

农村公益性公墓以镇为单位兴建，村级公益性公墓为补充，镇级公益性公墓单处建设占地面积不超过50亩。同一镇域内相距较远、交通不便、居住分散的村，可由村独建或相邻村联合建设村级公益性公墓。