第一章 发展基础

“十三五”时期，是开发区经济总量提升最多、产业结构优化最明显、发展质量提升最突出、资源环境保护成效最为显著、合作开放成果最为集中的时期之一。在区委、区政府的坚强领导下，开发区上下深入践行新发展理念，全面贯彻区委区政府“积极建设安徽高质量发展样板区”的奋斗目标，聚力“一体化”、聚焦“高质量”，以争创“国家级开发区”为己任，坚持效益优先、创新发展，积极建设长三角高质量发展示范开发区。

经济总量显著提升。“十三五”时期，开发区经济总量显著提升，经营收入、财政收入、“四上”企业数量等指标大幅提高。

经济结构优化改善。“十三五”时期，开发区经济结构优化改善，主导产业比重不断提高，第三产业、现代服务业比重大幅提升。

发展质量稳步提升。“十三五”时期，开发区深入贯彻新发展理念，推动高质量发展。

节能减排任务达标。“十三五”期间，开发区圆满完成节能减排任务。全区单位GDP能耗、非化石能源占一次性能源消费比重、单位GDP二氧化碳排放和主要污染物排放总量等指标均达到上级部门下达指标。

内外联动能力增强。“十三五”时期，开发区对外开放合作持续推进，国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快形成。

 第二章“十四五”时期的经济社会发展形势

“十四五”时期，国际国内环境发生深刻变化，新芜开发区的发展既面临难得机遇，也遭遇严峻挑战。

从国际形势看，世界正经历百年未有之大变局，新科技革命风起云涌，大国博弈日趋激烈。当前，经济全球化与逆全球化相互角力，贸易保护主义和内顾倾向重新抬头，新兴大国与守成大国竞争博弈加剧，国际产业分工和全球治理体系面临前所未有的重大变化，不稳定性、不确定性明显增强。在新冠疫情全球蔓延的背景下，世界经济进入深度衰退期，消费市场持续乏力，出口需求大幅下降，外向型经济发展受到严重阻碍。与此同时，新一轮科技革命加速突破，全球产业链供应链创新链发生重大变化，中国市场在整个世界经济中的地位显著提高，大量创新资源和技术人才向中国流动，这也为新芜开发区实施创新驱动战略和承接产业转移带来了新的机遇。

从国内形势看，“以国内大循环为主，国内国际双循环相互促进”新发展格局正在逐步形成。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出：“十四五”时期，我国经济社会发展要努力实现六个方面目标。一是经济发展取得新成效；二是改革开放迈出新步伐；三是社会文明程度得到新提高；四是生态文明建设实现新进步；五是民生福祉达到新水平；六是国家治理效能得到新提升。

当前，我国经济社会持续健康发展，消费需求特别是国内消费需求正在成为推动国民经济增长的首要动力，一个“以国内大循环为主，国内国际双循环相互促进”的新发展格局正在形成。我国拥有超大规模的市场优势和内需潜力，拥有庞大的人力资本和人才资源，特别是我国制度优势显著，治理效能提升，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。推动经济高质量发展，不会因为突如其来的新冠肺炎疫情而中断或延迟，相反将迈出更大的步伐。新芜开发区的主导产业集中在装备制造、汽车零部件、家用电器、健康家居、工程机械等领域，具有稳健的市场定位、强劲的内需潜力和清晰的消费群体，能够较好地把握“新发展格局”的脉搏，在国内国际双循环中找准位置，实现产业持续增长。

从区域形势来看，长三角一体化、长江经济带建设进一步凸显新芜开发区地理区位优势。“十三五”时期，长三角一体化深入推进，安徽成为长三角经济区重要成员，并相继实施了皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新示范区等一系列区域发展战略，在长三角一体化进程中发挥着越来越重要的作用。新芜开发区长期以来接受苏沪浙经济辐射，大批苏沪浙厂商在开发区投资兴业，随着长三角一体化进程的进一步深入，商合杭高铁湾沚站投入运营、芜宣机场建成通航，新芜开发区的地理区位优势和交通便利条件愈发明显。

“十四五”时期，长江经济带建设进入新的阶段。长江经济带11个省市区位优势显著、资源产业优势突出、城市定位分工明确。长江经济带沿线地区加强合作，极大地增强了长江大动脉对全国经济的辐射和带动作用，有助于长江沿线区域成为全国最为重要的经济增长极和生态涵养圈。长江由江西湖口至上海出海口为下游，长江下游经济发达地区对中上游形成的辐射带动作用是长江经济带最为重要的区域功能。芜湖位于长江经济带下游的地理中点（芜湖到江西湖口和上海的距离均为370公里），其在长江经济带中的地位十分重要，开发区可利用这一优势，以打造长江经济带中下游联动发展的动力中继站为目标，助力芜湖在长江经济带中发挥更为重要的作用。

从省市形势看，安徽省、芜湖市呈现创新驱动发展、经济转型升级的良好态势。“十三五”期间，芜湖市实施五大发展行动计划、长三角地区更高质量一体化发展芜湖方案、创新驱动、制造强市等重大战略举措，主动融入长三角一体化，深入推动合芜蚌自主创新示范区建设。在基础设施、科技创新、产业升级、公共服务、市场环境等领域建设取得显著成效，初步建成了具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地，呈现出经济量质齐升、城乡协调发展的良好态势。“十四五”时期，芜湖市将奋力打造智造名城、创新名城、开放名城、生态名城，加快建设人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强的省域副中心城市和长三角具有重要影响力的现代化大城市，把安徽自贸区芜湖片区建设到国际同类自贸区先进水平，芜湖的区位优势、人才优势、产业优势、生态优势将进一步凸显，这为新芜开发区借势借力、集聚资源创造了良好的发展环境，有利于新芜开发区抢抓机遇，加快发展动能转换，实现更高质量发展。

从全区形势看，湾沚区进入速度平稳、结构优化、动力转换、效益提升的新阶段。湾沚位于长三角一体化发展、长江经济带建设、中部地区崛起、合肥都市圈、南京都市圈、安徽自贸区芜湖片区辐射区域、合芜蚌国家自主创新示范区、皖江城市带承接产业转移示范区、皖南国际文化旅游示范区等多个重要发展板块，政策红利累积叠加。撤县设区后，湾沚将更加紧密地融入全市产业链、创新链，推进产业朝着更高层次发展。“十三五”时期，湾沚“四区”建设成就显著，“十大工程”有力推进。

总体来看，“十四五”时期，新芜开发区处于前所未有的重要战略机遇期，是全面融入长三角一体化和长江经济带建设的决胜期，是全面提升产业集群体量推动高质量发展的突破期，是全面深化改革推进治理体系和治理能力现代化的攻坚期。必须坚定信心，更加奋发有为，以更高的站位、更大的格局、更宽的视野，在新的历史起点上，全面开启社会主义现代化建设新征程。

第三章 指导思想、发展要求和预期目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，抢抓撤县设区的历史机遇，把握长三角一体化、长江经济带、安徽自贸区芜湖片区建设等一系列国家战略的重大利好，加快构建现代产业体系，培育产业发展新动能，加快形成引领高质量发展的体制机制和发展方式，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，把开发区发展引擎、改革试点、创新高地、开放窗口的作用进一步凸显，在省级开发区中争先进位，奋力争创国家级开发区。

二、战略导向

——加快创新发展

进一步增强企业和产业创新能力，建设覆盖创新创业全过程的空间载体和服务体系，完善“双创”政策措施和金融支持，积极发展新技术、新产品、新业态、新模式。在创新平台建设、创新人才引育、创新成果孵化上下更大功夫，进一步鼓励企业加大研发投入，提升科技创新能力，推进产学研用合作，加快推动工程研究中心、企业技术中心和工业设计中心建设。加强与江浙沪重点高校院所的合作交流，充分利用开发区内科教资源，推动科技研发协同化。加快推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。

——推动协调发展

在提升规模总量的基础上，优化产业结构，推动协调发展，为湾沚建设“产业兴盛的品质新城”提供坚实保障。坚定不移强攻产业、决战工业，推进“一新一轻一重”产业链发展，培育壮大科技含量高、带动能力强的产业集群，在加快发展中调结构、促转型，在做大总量中提质量、增效益。坚持一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大。协调制造业和服务业比例关系，提高生产性服务业对开发区产业集群的支撑能力。提高主要产业链的综合配套能力，放大产业集聚效应。

——实施绿色发展

紧抓国家级绿色园区、省级经开区循环化改造示范点、省级绿色发展试点示范开发区等载体的建设工作，坚持不懈地做好环境保护，秉承绿色发展理念，更加注重保持绿色发展，聚焦绿色产业，倡导低碳节能，把生态环境建设与绿色产业发展融为一体。鼓励园区企业创建绿色工厂，构建绿色供应链，开发设计绿色产品，推进开发区生态涵养区建设，筑牢高质量发展的绿色基础。

——促进开放发展

深入推进园区合作、产学研合作、项目合作、人才合作、技术合作等五大合作。加大招商引资力度，围绕主导产业开展产业链招商和产业网络招商。加强与上海、浙江等地发达园区间合作、商协会合作、产学研合作，抢抓长三角一体化发展的战略机遇，更加注重产业链招商、以商招商、商协会招商。创新招商模式，吸引行业领军企业以多种不同的形式入驻开发区。利用开发区所处长江下游中点的地理优势，加强与长江经济带沿线地区的区域合作。提高吸引国际产业转移的质量和集中度，更加注重吸引具有国际视野的技术人才和管理精英加盟开发区。

——实现共享发展

一手抓龙头企业成长，一手抓中小企业培育，提升行业领军企业的辐射带动作用，塑造大中小企业、外地投资企业和本地企业、外商投资企业和内资企业和谐共生的营商环境。进一步推动产城融合发展，促使产业发展成果更多地惠及属地居民，为湾沚建设“全域美丽的幸福新城”提供产业支撑。通过产业发展带动高质量就业，推进大众创业万众创新向更大范围、更高层次发展。

三、发展定位

“十四五”时期，新芜开发区总体发展定位是；积极服务于湾沚区“一区三城”建设，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，做大体量、做优存量、做快增量。聚焦“高质量”、聚力“一体化”，以争创“国家级开发区”为己任，重点发展“一新一轻一重”三大产业， 聚焦“两区三基地”建设（高标准建设国际航空器维保服务区、国际空港物流保税区，着力打造国家通用航空产业综合示范基地、长三角健康智慧生活产业制造基地、国家汽车零部件制造基地），积极打造长三角高质量发展示范开发区，创建成国家级经济技术开发区。

——国际航空器维保服务区

依托芜宣机场，打造立足华东、面向全国、联络全球的通用航空服务保障体系。建设为私人飞机和公务飞机服务的固定运营基地（FBO）、为通用航空提供气象服务、飞行计划服务、飞行支援的飞行服务站（FSS）、为民用航空器及其部件进行检测、修理、排故、定期检修、翻修和改装服务的维修站（MRO）三位一体的综合性通航基地，建设为华东地区最大的国际航空器维保服务区。

——国际空港物流保税区

把握“一带一路”倡议深入推进、RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)正式签署、安徽自贸区快速发展等一系列对外开放新机遇，进一步接受安徽自贸区芜湖片区的辐射带动，引导企业把国内市场和国外市场结合起来，以国内大循环为主，积极融入国内国际双循环相互促进的新发展格局。紧紧围绕芜宣机场空港资源，培育壮大航空产业、临空经济、空港物流三大主导产业，统筹推进“港产城”三位一体融合发展，把新芜开发区打造成为国际空港物流保税区。

——国家通用航空产业综合示范基地

用好“安徽省战略性新兴产业集聚发展试验基地”、“安徽省通用航空军民融合产业基地”和“安徽省特色航空小镇”三块招牌，将开发区打造成为芜湖深度参与长三角一体化，与苏沪浙长三角地区对接的新枢纽、新接口和重要支撑；将开发区打造成为推动科技创新一体化、基础设施联通化、产业发展联动化、公共服务共享化、生态环保联控化、区域市场融合化的重要载体；将开发区打造成为航空产业、临空经济、空港物流高度聚集的综合性航空新城。

——长三角健康智慧生活产业制造基地

紧抓生态文明建设新机遇，大力发展健康智慧生活产业。以零部件配套最全、质量最优、释放产能最快的产业特色为突破口，力争形成以健康生活电器、成套住宅设备为代表的产业集群，提升压缩机、控制器、电机等核心部件配套能力及终端消费品生产能力，向高品质和多样化升级，逐步涵盖个人护理、生活护理、厨房小家电、智能家居、运动康养等领域，打造长三角健康智慧生活产业基地。

——国家汽车零部件制造基地

积极利用芜湖市作为全国自主品牌汽车重要研发、生产基地的优势，培育壮大汽车发动机部件和汽车底盘部件，着力招引新能源汽车零部件和汽车电子生产企业，逐步实现汽车零部件电子化。以信息化技术、软件技术改造传统汽车零部件产业，提升对汽车产业和装备制造业等主导产业的配套能力，把基地建设为全国汽车零部件产业链上的重要节点。

四、发展目标

“十四五”时期，新芜开发区将着力实现“115”的发展目标，即力争“一新”即航空产业集群产值达到1000亿元，“一轻”即电子电器及健康生活家居产业集群达到1000亿元，“一重”即汽车零部件及高端装备制造产业集群产值突破500亿元。

第四章 实施路径    

一、聚焦优化产业体系

着力打造三大产业集群。围绕“一新”即航空产业，精准构筑航空核心和关联产业链条，培育产业生态圈、创新生态链。加大空港物流保税园区申报力度，着力打造长三角空港物流基地。围绕“一轻”即电子电器及健康生活家居产业，加快产品集成、产业集群发展。围绕“一重”即汽车零部件及高端装备制造产业，通过开放引进、技术创新、产业链条延伸，打造具有全国影响力的汽车零部件和高端装备研发制造基地。

加强产业结构协调统筹。做大主导产业、做强细分产业、做优特色产业。形成在国内具有显著影响力的产业集群和企业品牌。不断做强汽车发动机、总成系统、电控系统、新能源汽车零部件、液压设备、工程装备、低压电气设备、通航整机、建筑新材料、健康小家电等细分领域，引进和培育具有鲜明技术特点、面向特定市场需求的特色企业。

加强产业类型协调统筹。妥善处理开发区自然密集型产业、普通劳动密集型产业、技能劳动密集型产业、资本密集型产业、技术密集型产业、品牌密集型产业等不同类型产业的比例结构关系，分析发展各类产业所需资源的保障可行性，注重发挥开发区在不同类型产业所需资源上的比较优势，协调统筹各类型产业比重。

加强产业链条协调统筹。继续做大做强做优开发区具有传统优势的制造环节，重视引进和培育产业链上游的研发设计方案供应商、产业链下游的营销品牌运营商，加强产业链条的协调统筹。注重利用周边大中城市的研发设计、渠道销售、商务策划资源，大力发展服务外包，实现产业链条各环节的跨区域对接。

二、持续推进开放合作

以更大力度推动开放发展，着力推动园区合作、产学研合作、项目合作、人才合作、技术合作等五大合作。

以更大力度开展招商引资。把招商引资作为基础性、战略性、前瞻性的重要工作来抓。紧扣“一新一轻一重”主导产业，突出产业建链、延链、补链、强链，谋划重点项目， 筛选重点企业。强化区域定向招商，主攻长三角、盯紧珠三角、兼顾京津冀， 拓展长江经济带，上海、苏州、杭州、南京等国际化大都市的主要工业园区，通过园区企业介绍、驻点对接等方式，继续挖掘世界五百强等重大项目线索。

创新招商方式，提高招商质量。深入开展专业招商、驻点招商、以商招商、平台招商。实行更加灵活更加有效的招商激励办法，激发招商队伍活力。加强项目合作、园区间合作、商协会合作、产学研合作，加快形成招商引资新格局。

加快中外合作园区建设。通过园区入驻外资企业形成的产业联系，积极推进与西班牙为首的欧洲等西方国家的产业合作。以汽车零部件为主导产业，兼顾发展电子电器、生活电器、智能装备等相关产业，积极建设中西（新芜）国际合作汽车零部件产业园。

三、培育壮大龙头企业

支持龙头企业进一步做大体量。继续实施大企业（集团） 带动战略，鼓励和支持优势企业通过资产重组、兼并收购、强强联合等方式，做大规模，增强实力，形成自主知识产权、主业突出、质量高效益好、市场占有率高、具有较强核心竞争力、较大产业带动力的大企业（集团），着力打造“百亿企业”、“十亿企业”。

积极推动优质企业上市。加大对科技型、创新型企业的扶持力度，引导企业通过证券市场融资，实现技术与资本的融合。建立上市企业后备库，对入库企业重点扶持，积极尝试“新三板”股权融资方式，对新上市企业给予一次性奖励；围绕优势产业，联合券商选拔优秀企业进行重点培育，辅导企业上市；积极和深交所、上交所及其他境内外证券交易机构建立良好的业务合作关系，帮助企业梳理相关工作渠道和研究解决相关问题。

推动一批重点企业提档升级。进一步完善相关政策措施，选择一批重点企业作为提档升级试点，以“加强核心竞争力、延长产业价值链、拓展产品覆盖面”为指导思想，以产品结构调整为主线，在加强制造环节的同时，大力提升企业在研发、设计、销售服务等高附加值领域的业务能力。着眼国内大循环，紧抓国内市场需求，引导企业由“低成本”为中心的机会型增长模式向以“客户需求”为中心的竞争型增长模式转变，提高企业在市场竞争中的生存能力和发展潜力。

加快推进航空产业园“一区两基地”建设。依托芜宣民航机场、三元通航机场规划建设芜湖空港经济区，重点布局通航运营区、空港物流园、综合维修基地、航空特色小镇等重点项目，加快建设北航通航创新园。打造航空制造、民航运输、通用航空、临空经济产业“四位一体”产业基地。积极申报芜湖空港保税物流园。

四、配套发展中小企业

培养更多行业冠军企业。“十四五”期间，打造一批产值目标为20亿及以上企业成为细分领域“单打冠军”；选择一批年产值在1-2亿元的成长型企业，以培育新增长点为主攻方向， 引导企业走“专、精、特、新”发展道路，鼓励技术型企业走自主创新、产品研发之路，集中政策资源给予重点支持，培育一批在细分行业中占据竞争优势的“隐形冠军”，形成具有影响力的创新产业群。

推动中小企业集聚化发展。通过龙头企业的辐射带动作用，吸引具有较强市场竞争力的企业集中入驻，培育一批年产值超亿元的骨干企业。加快开发区自建厂房、自动化设备园区、绿色产业园、汽车零部件产业园、航空小镇、空港物流园区等专业化载体建设，推动小微企业入驻电子电器产业园、个人护理健康电器生产基地、健康生活智慧家居产业园、厨房小家电产业集群、健康智慧生活产业制造基地等专业园区，鼓励小微企业围绕产业链和龙头企业集聚发展。通过专业园区积极引进、培育创新创业服务机构，推动科技孵化器、创投机构、生产力促进中心等创新创业平台与小微企业的对接。

加快航产园科技型中小企业集群建设。狠抓航空产业“一区两基地”建设，实现开发区和航产园深度融合、协同管理。精准构筑航空核心和关联产业链条，培育产业生态圈、创新生态链，发挥钻石飞机等龙头企业引领作用， 引进和培育在细分市场具有稳定需求和技术特点的小微企业，加快形成集航空装备整机制造、研发、培训、旅游及航空会展、应急救援等为一体的航空产业体系。

五、持续推进技术创新

培育一批具有技术特色的创新型企业。推进高新技术企业倍增计划，围绕“一新一轻一重”主导产业，实施高新技术企业倍增计划，培育一批具有较强自主创新能力的高新技术企业。构建以大企业为主导、中小企业为依托的自主创新体系，培育一批具有较强竞争力和知名度的高新技术企业集群。实现由“新芜制造”向“新芜创造”和“新芜智造” 的转型。

下大力气鼓励研发和创新活动。鼓励和支持企业开展自主研发,不断增强原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力,强化企业在技术创新中的主体地位，逐步弱化对国外技术的依赖，打造从技术创新到产品创新再到企业创新的自主创新链。进一步提升装备制造业的技术水平，提高研发环节的附加值比重，积极开发具有自主知识产权的重大基础装备、工业机床、机器人、新型关键基础零部件、先进通用设备，以及用于农业、能源、矿产开发、轨道交通、节能环保、资源综合利用、大型工程建设等领域的成套设备。

加大科技创新创业平台建设力度。加强企业之间、企业与科研院所之间的联合攻关,鼓励和支持企业申报和建设各类创新平台，依托企业、高校院所等力量，加快建设众创空间、科技孵化器、生产力促进中心、科技企业孵化器等创新创业载体，构建完善“创业苗圃+孵化器+加速器”全产业孵化链条。加快长三角G60科创走廊科技成果转移转化示范基地建设。促进创新链、产业链、人才链、资金链的深度融合，打造集创新研发、产融结合、项目孵化等于一体的合作新平台。

 技术引进和自主创新两手抓。瞄准国际技术发展趋势，坚持技术引进与自主创新同步，重视技术引进在产业发展中的引领作用，有计划、有步骤地引进国外先进技术，加快制造业高端突破进程。抓住跨国公司加速向中国转移高端产业环节和建立区域研发中心的趋势，鼓励跨国公司在园区建立研发中心，加大在开发区的研发投入。

六、推动更高质量发展

以智造能力建设为重点推进智能化改造工程。加快工业化与信息化深度融合，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，以“互联网+”为抓手，引导装备制造、汽车零部件、电子电器等传统优势产业的生产设备智能化，鼓励和支持企业建设智能工厂，推进制造过程智能化。发展智能制造装备产品，聚焦感知、控制、决策、执行等核心关键环节，引导企业实施“首台套重大技术装备（产品）”研发生产，推动“互联网+制造”。

以信息化与工业化深度融合为重点推进数字化网络化应用。每年重点推进一批两化融合管理体系贯标企业，从实现企业数字化向网络化转型，鼓励“企业登云”，引导企业将研发设计、生产制造、运营管理等核心业务能力向云平台迁移，助力“5G+工业互联网”应用，实现“专精特新”中小企业数字化、网络化全覆盖。积极协助企业申报智能制造和信息化改造项目。系统梳理各级各类主管部门的信息化改造项目信息，鼓励企业申报国家和省市相关智能制造和信息化项目，包括国家级两化融合管理体系认证、数字化车间、机器人产业补贴、企业登云、信息消费创新产品等各类政策补贴和资助项目。

大力发展生产性服务业。依托现有制造业发展基础，鼓励企业通过产业链重组，推动有条件的企业从单纯加工制造转向提供流程控制、产品研发、市场营销、客户管理等生产性服务，从制造企业转型为服务提供企业。瞄准产业前沿，推动有条件的制造业企业进行战略转型，鼓励企业主营业务多元化，不断培育和发展新的业务部门和新兴高增长业务：如文化创意、金融保险、现代物流等。推行服务业模块化、网络化步伐，用现代信息技术、先进制造技术改造传统服务业、培育现代服务业。大力发展现代服务业，实现从“新芜制造”向“新芜服务”的跨越。

积极推进企业的品牌化转型。积极鼓励企业发展特色品牌，推动劳动密集型和技能密集型产业向品牌密集型产业的转型发展。加强对知名品牌、自主知识产权产品的保护，严厉打击侵权假冒行为，维护品牌的良好形象。引导企业严把质量关口，强化质量管理，加强品牌研究、品牌设计和品牌创建，不断提高产品附加值。加强自主品牌培育，打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的产业集群区域品牌， 积极创建专业商标品牌基地。

七、不断优化营商环境

深化“放管服”改革。创新服务机制，运用信息化手段，推进“创新园区政务服务一站式办结”改革，实行“前台综合受理、远程支撑协助、后台分类审批、统一窗口出件”的综合窗口服务新模式，以“办一件事”为主题，实现一次提交、综合受理、协同办理、统一反馈，真正实现“园区的事项园区办”。推深做实7×24小时不打烊“随时办”服务。聚焦服务一体化，用好长三角G60科创走廊、通航产业联盟、党建联盟等载体平台，持续发挥政务、企业发展、人力资源、金融 “四大服务中心”平台作用，积极推进长三角商事服务一体化。

不断优化政企关系。建立包保领导和服务科室承诺集中公示制，做到走访企业全覆盖，落实全员联系服务企业制度。常态化推进“双联系、入百企”“四送一服”双千工程，帮助企业解危纾困。推进智慧园区建设，充分利用云计算、大数据、移动互联网等创新技术，推动为企服务信息化不断发展。打造“亲清”型服务团队，努力构建亲清政商关系。

八、持续推进产城融合

推动以产兴城、以城促产，推进产城一体化。完善开发区规划，优化功能布局，着力实现产业城镇同规划、基础设施同建设、公共服务共享有、社会管理一体化，不断提升公共服务平台功能，不断完善文化、教育、医疗等公共设施配套。加大商业地块对外招商力度，进一步推进产城融合发展。

采取多种措施挖掘存量土地潜力。向“闲置”要土地。制定相应措施，对违反出让合同约定，逾期不开发建设，甚至长期闲置的土地，通过收取闲置费、无偿收回、 公开出让等方式予以处置。

九、贯彻落实绿色发展

严把项目准入关，开展产业绿色化结构调整。严格执行开发区建设项目环境保护准入负面清单，坚定不移地实施主体功能区制度，制定生态红线，充分发挥主体功能区规划在国土空间开发方面的基础性和约束性作用。严格执行国家产业政策和产能总量控制政策措施，严禁审批建设产能严重过剩行业新增产能项目，严禁在生态脆弱或环境敏感区建设“两高”（高耗能、高排放）项目。探索生产规模化、管理专业化、服务属地化、排放集约化创新发展模式，提高资源配置与利用效率。

积极建设国家级绿色园区。贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，引领园区企业走可持续、低碳、绿色、高质量发展道路。充分利用国家级绿色园区政策，积极申报省级绿色工厂和国家绿色工厂、鼓励园区内企业构建绿色供应链、开发绿色设计产品、主持或参与绿色制造相关技术规范标准的制定，实施和申报绿色制造系统集成项目，实现开发区绿色制造体系建设的重点突破，构建“闭路循环化”绿色园区。   

有序推进开发区循环化改造。促进企业工业固废资源化综合利用、能源资源梯级利用、污染物集中治理。加快推动低碳循环发展，继续推进新芜经济开发区电镀产业园B区附属工程、西次六路污水改造工程、岭峰再生资源回收利用项目、开发区废水处理站项目等省级循环化改造试点项目。

强化节能增效，提高能源效率。继续扩大可再生能源应用规模，推广新能源汽车应用，大力支持充换电基础设施建设。持续推进节能工作，实施绿色生活创建行动。动员全社会参与节能，组织开展节能宣传周和全国低碳日宣传工作，从交通、建筑、环保、公共机构、文化旅游、教育、农业等方面开展节能和低碳知识的宣传。积极开展节水型机关创建工作，进一步加大绿色建筑的普及和创建工作。

十、不断深化改革创新

深化改革创新，激发开发区活力。以刀刃向内的精神深化改革创新，强化市场主导、利益导向，创新园区建设和管理机制，通过建章立制理顺权责关系，推动企业服务中心、人力资源服务中心建设，更大力度推进“放管服”改革，不断深化企业项目承诺制改革、全面推进“标准地”改革，积极探索开发区土地、投融资、招商引资等方面的新机制新方法，构建投资、融资、建设、运营于一体的运作机制，开启园区平台市场化运作模式。同时，以管理体制改革为主线，以人事制度改革为核心，以绩效考核和薪酬分配改革为突破口，激发全体干部干事创业的激情。

坚持实干兴区，勇于担当作为。把开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的成果，转化为奋勇争先、实干担当的精气神，切实做到知重负重、知责尽责。促进各级领导干部增强“七种能力”，发扬斗争精神，增强斗争本领，坚决破除一切阻碍改革创新、制约发展的思想观念和体制机制障碍。坚持“三严三实”，持续深化“三个以案”警示教育，坚决整治“四风”，坚决杜绝形式主义、官僚主义，进一步为工作减负松绑。进一步树立担当作为、务实肯干的鲜明导向，用好容错纠错、尽职免责机制。

第五章 保障机制 

确保“十四五”规划纲要落实落地，从理念、规划、资金、人才、体制机制、党的建设等方面加强保障。

一、统一思想认识

深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚定不移地推动经济高质量发展，深刻领悟“新发展格局”内涵，在各项工作中加强理念引领。以理念带动工作，以文化吸引企业，以精神感召创业。以升级为国家级开 发区为目标，升华发展理念，拓展工作视野，以国家级开发区的标准开展工作、研发产品、提供服务，以国家级开发区的要求思考发展、探索创新、实施战略。

深刻把握阶段性发展的新特征新要求，加快转变发展方式，优化经济结构，转换增长动力，不断创造适应新需求的有效供给，提升供给质量，保持中高增长速度、迈向中高端水平。坚定不移强攻产业、决战工业，推进“一新一轻一重” 产业链发展，培育壮大科技含量高、带动能力强的产业集群， 在加快发展中调结构、促转型，在做大总量中提质量、增效益。以高端化、高技术化、集群化和全产业链构建为方向，集中力量、集聚资源、集成政策，培育壮大“一新一轻一重” 先进制造业体系，打造经济高质量发展的“领跑方阵”，创响“湾沚制造”品牌。

二、实现规划引领

建立“十四五”规划为引领，抓好任务落实。加强衔接协调，细化落实本规划提出的目标任务，年度计划要与本规划衔接并予以滚动落实。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求， 纳入开发区管委会各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系，确保如期完成。

紧抓规划调整机遇，推动空间优化布局。紧抓芜湖市、湾沚区新一轮国土空间总体规划调整机遇，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等多规合一，推动开发空间统筹布局、公共服务和生态环境联建共享。集中安排同源、同类、关联度高的项目，引导园区向专业化、规模化发展，形成“一区多园”发展格局。

组织开发区国土空间规划修编工作。组织新一轮开发区国土空间修编，深入考察开发区“十四五”以及更长时期内的优势条件和制约因素，站在新科技革命浪潮、经济全球化呈现新特点、长江经济带深入推进、长三角一体化高质量发展的高度，以更为长远的视角提炼、概括和总结新芜开发区的战略定位，谋划新芜开发区的未来发展方向，优化空间总体格局，促进区域协调、产城融合发展。

组织编制“十四五”时期产业发展规划。重点编制“一新一轻一重”三大主导产业发展规划，谋划开发区“十四五” 产业发展定位、目标和实施路径，谋划开发区2035产业远景目标。

三、落实资金保障

完善财政管理制度，落实减税降费政策。深化财政事权与支出责任划分改革、建立保障与激励并重的财政管理体系。深化预算管理改革，实施全面规范、公开透明的预算制度。实施预算绩效管理，建立“全方位、全过程、全覆盖” 的预算绩效管理体系。优化财政支出结构，加大对重大改革、 重要政策、重点项目以及基础设施工程的支持力度，大力压减一般性支出。创新财政投入方式，有效发挥财政资金撬动作用。加大减税降费政策落实工作力度，让企业尽快享受到政策带来的活力。

组织企业申报各类资金项目，加大资金整合力度。全面 梳理各级各类上级部门的资金补贴项目和扶持政策，加强对企业和产业平台建设的资金保障。整合发改、工信、科技、商务、安监、人社等主管部门发布的各类项目，通盘考虑、统筹协调，下大力气引导、组织企业和园区申报各类项目。提高项目资金使用效率，加强资金监管。

加强金融基础设施建设，建立健全投融资体制机制。加强金融基础设施建设，优化金融机构网点布局，鼓励商业银行在开发区设立网点。加强金融招商引资力度，积极引进各类新型金融机构落户或投资到开发区。加强金融创新，引导资本投入科技创新活动。建立健全开发区投融资体系和机制，构建开发区股权投资体系，争取“一产业一基金”；加强银政企对接，支持开展企业知识产权、存货、设备等抵质押融资，盘活企业存量资产，拓宽企业融资渠道。大力鼓励企业上市（挂牌），引导和鼓励企业通过资本市场发展壮大，提高企业直接融资能力和规模。充分利用社会资本，拓宽基础设施建设融资渠道。积极利用 BT、BOT、TOT、PPP 等多种形式鼓励社会资本参与基础设施建设，通过债券、中期票据等方式开展基础设施建设融资。

四、提升人才水平

打造坚强干部队伍，提升管理工作效能。以党的政治建设为统领，加强理想信念教育，强化政治监督谈话，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向，调动干部干事创业激情，打造一支想干事、能干事、不出事的干部队伍。实施体制机制改革，更加突出目标导向、实绩导向和责任导向， 进一步凝聚干部队伍的精气神，释放干事创业的新动能。大力弘扬“四千万”精神，始终以优良作风促进高质量发展。

推动就业扩容提质，构建和谐劳动关系。实施企业稳岗扶持政策，鼓励各类企业更多吸纳就业，稳定并扩大就业规模。完善重大政策、重大项目、重大工程实施对就业影响的评估机制，统筹发展资本、技术、知识密集型产业和劳动密集型产业，创造更多就业岗位。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。扶持高校毕业生和外出经商务工人员返乡创业就业。合理开发公益性岗位，帮助就业困难人员实现就业。健全劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，维护职工和企业合法权益。完善劳动人事争议调处机制，加强调解仲裁工作规范化建设，强化裁审衔接。健全保障农民工工资支付长效机制、建筑领域农民工工资保证金制度以及工资支付监控预警制度，做好重大违法案件和群体性突发事件的预防和排查，快速查处重大案件和群体性事件。落实职工带薪年休假制度。

大力引进培育高层次人才，创新人才柔性使用模式。由开发区管委会牵头，联合企业组织“新芜开发区高校巡回招聘”，于毕业季奔赴各地重点高校和科研院所，统一招聘高水平大中专毕业生。鼓励企业引进顶尖人才。瞄准国家两院院士等顶尖人才，鼓励以其科技成果来开发区创办企业或提供技术指导。企业引进相关技术专业具有博士学位或高级职称的高层次人才，提供人才引进补助。对于企业建立院士工作站、博士后流动站，经相关人事部门认定后给予奖励。评选新芜开发区“产业振兴人才”、“高层次科技人才团队”，推荐上报省、市人才计划。

培养高素质技能劳动者。强化劳动技能培训，建立覆盖 城乡全体劳动者的技能培训制度，基本消除农民工无技能上岗现象，推动开发区劳动力资源由体力型向技能型转变、由技能型向工匠型转变。鼓励校企联合办学，开展人才“订单式”培养，建立健全技能培训与产业发展对接机制。加强退役士兵职业教育和技能培训。加强技师、高级技师培养，发挥首席技师、大师工作室、金牌班组在企业生产管理、技术革新、项目攻关上的积极作用，造就一批具有精湛技艺、高超技能、较强创新能力的能工巧匠。

加强外宣工作，着力提升文化品质。第一，重新策划、设计开发区品牌视觉系统，在招商宣传、行政管理、市政设施、展示活动中普遍采用统一的开发区品牌视觉系统。第二，全面贯彻国家级开发区在管理上的行为规范和考核标准，采用新芜开发区特有的文化理念和价值观标准，邀请相关专业人员对开发区管委会、骨干企业和相关单位工作人员进行培训。第三，加强外宣工作，采取多种方式和各种媒介手段，提升新芜开发区美誉度和影响力。

五、加强党的建设

全面加强党的领导，坚决贯彻落实中央和省市区委各项决策部署，切实把“两个维护”贯穿工作全过程。统筹推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设。充分发挥党工委把方向、管大局、保落实作用，着力打造高素质专业化干部队伍。推进长三角园区党建联盟建设，抓好党员干部思想教育，与时俱进去谋划、培育、打造一批党建工作亮点，推动党建与发展融合并进、互促共赢。

把学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神、习近平总书记重要讲话指示精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，以高度的政治责任感和历史使命感，不折不扣落实到位，推动学习宣传贯彻往深里走、往心里走、往实里走。坚持党建为纲，逐步提高园区企业党的组织和工作两个覆盖。以党群活动中心为基础，探索“非公党建学院”建设，以主题党日为载体，抓好党员干部思想教育，推进基层党建联盟、“党建示范带”建设，深入开展“党旗下的微创新”活动，进一步激发基层党组织开展党建工作的热情，充分发挥党建品牌示范、辐射效应。