芜湖县人民政府关于印发芜湖县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知

二、加快供电、供气、供水等公共服务设施建设

规划建设城南变电所，进一步完善城乡电网建设，保障全县安全可靠用电。积极推进川气东送芜湖县段天然气管线建设工程。规划建设城关地区饮用水备用水源，扩大县城自来水厂向周边集镇的辐射功能，提高城乡居民饮用水质量和自来水普及率；继续实施农村安全饮水工程，巩固和解决全县农村人口的饮水安全问题。完善配套各类环卫设施，妥善处理和利用废弃物，防止环境污染，创造整洁的城市环境。加强园林绿化建设，积极建设度假区、公园、道路绿化和街头绿地等，形成公共绿地的合理布局。

三、加强水利基础设施建设

积极推进青弋江分洪道工程建设，以沿青弋江、水阳江支流排涝站建设为重点，改造现有排涝系统，加强县城防洪排涝体系建设。实施圩口堤防加固工程和灌溉泵站建设改造工程，加强中小河流重点河段治理和病险水闸除险加固，实现全县万亩以上圩口堤防防洪标准达到10-15年一遇，农田除涝标准达到7-10年一遇。

全面提升水利基础设施防洪抗旱能力，以塘坝除险加固和新建塘坝为重点抓好抗旱工程建设，以加强现有排涝站配套和改造为重点强化除涝工程建设。同时，大力发展节水灌溉，为农业生产提供水源保障，全县农田灌溉保证率达到80%。建设一批水源地保护项目。

四、加强城乡信息化基础设施建设

大力推进信息化与工业化融合，提高电子政务应用水平，加快电子商务发展，全面推进社会信息化。整合现有政务、公共服务应用系统和网络，依托互联网建立统一的服务平台，做到宽带进村、宽带进园，使宽带网络基本覆盖农村。加快农业专业服务网建设，完善农业信息服务体系，建立村级公共电子阅览室，把社会保障、公共卫生、科技教育、文化娱乐等信息系统和网络统一延伸到乡镇农村，使农民和城镇居民一样，可以方便地通过互联网络获取信息、发布信息、开展网上交易、享受公共服务，提高农民生活水平和生活质量。

第十四章  着力绿色增长，加强生态环境保护建设

切实转变经济发展方式，坚持节约与开发并举，加快建设资源节约型、环境友好型社会，着力推进节能减排与清洁生产，加大生态建设与环境保护力度，积极发展低碳经济和循环经济，切实保护好自然生态，进一步凸显我县山水园林特色。

一、加强能源资源集约节约利用，推进两型社会建设

大力推进节能减排，提高可持续发展能力。强化节能减排工作责任制，确保完成节能减排目标任务。明确化学需氧量、二氧化硫等减排攻坚目标，控制高耗能、高污染行业增长，完善促进产业结构调整的政策措施，积极推进能源结构调整的政策措施。完善污染物排放总量控制领导责任制和目标考核制度，根据县域资源承载力和生态环境容量，研究落实转入项目新增污染物排放总量控制指标。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度。强化对重点耗能企业与重点减排工程的运行监管，严格控制工业用煤量和燃料煤含硫率。加快节能减排技术、工艺和产品的研发，以及产业化示范推广，建立节能减排技术服务体系，逐步降低产业能耗水平。强化节能目标管理，进一步完善投资项目节能评估和审查制度。

促进土地资源的集约节约利用。转变国土开发方式，优化空间开发结构，把握开发节奏、时序和强度，促进产业、人口、资源合理集聚，逐步形成人口、经济、资源、环境相互协调的国土空间开发格局。按照“控制增量、挖掘存量、合理布局、集约利用、保护耕地”的原则，合理确定建设用地规模。完善建设项目用地预审制度，把好节约集约用地源头关。加强开发区工业项目的用地管理，建立以提高项目投资强度、建筑密度和销售收入、单位土地税收为主要内容的土地集约节约利用管理制度，不断提高开发区产出效益。加强对闲置土地的清理，建立和完善项目退出机制，积极盘活存量土地。优先开发未利用地和废弃地，加大土地开发复垦力度，补充和保护耕地资源，最大限度地提高土地利用率。

切实做好水资源的保护和节约利用。积极开展中水回用，加强青弋江等饮用水源地保护，确保城乡居民用水安全。大力推广使用节水技术、节水装备，鼓励企业淘汰落后的生产工艺，支持企业开展水资源循环使用，切实降低单位产品水资源消耗水平。加强用水管理，鼓励居民使用节水器具，引导居民节约用水。

二、加强生态环境建设与保护

加强环境综合治理。加快城乡污水、垃圾处理设施建设，完成县城污水处理厂二期和配套管网收尾工程建设，规划建设集镇污水处理厂。大力推进产业结构调整，淘汰污染重、能耗高的落后产能。进一步提高工业固体废物的综合利用率。

全面加快生态县建设步伐。切实抓好红杨镇、陶辛镇等生态镇和自然保护区建设，积极推进和平生态公园、阳光半岛、东湖公园等重点生态项目建设。坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对水源、土地、森林等自然资源的生态修复，推动人居环境不断得到改善。积极探索市场化运作与政策性职能相互促进的生态补偿机制。大力发展生态农业，控制使用农药、化肥等农业投入要素，保护农田和水资源不受污染。

严把项目的环保准入和资源节约门槛。坚持预防控制为主、综合治理为辅，强化从源头防治污染和保护生态，坚决杜绝先污染后治理、边治理边污染的现象，避免承接产业转移中的资源浪费和污染扩散，严禁落后生产能力转入。

三、大力发展低碳经济

发展低碳经济, 力争打造安徽省低碳经济发展的示范区，是我县建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。支持安徽新芜开发区的示范企业开展低碳经济试点，鼓励企业推行清洁生产、再生资源回收利用，实现废弃物资源化，积极推广太阳能、节能灯等节能产品在公共设施和建筑物中的应用。大力发展光伏产业、新能源装备制造业，积极发展生物质能，加强农作物秸秆综合利用，建立城镇生活垃圾和废旧物资回收、加工、利用体系，发展再生资源产业。围绕整村推进、提高生活质量等重点抓好用能方式改善，建设一批亮点突出、特色鲜明、模式创新的低碳生活示范区域，推广低碳技术和清洁能源。全面开展低碳宣传教育，改善用能方式，树立低碳理念，倡导绿色消费，促进城镇建筑垃圾、污泥减量化和资源化利用，逐步形成低碳绿色的生产、生活和消费方式。

第十五章  着力惠民利民，积极推进和谐社会建设

以保障和改善民生为重点，大力推进民生工程、全面繁荣社会事业，引导政府新增财力重点投向民生相关的社会事业，加大芜湖县和谐社会的建设力度，切实提高人民群众的生活水平与质量。

一、切实做好就业和再就业工作

实施更加积极的就业政策，构建完善的就业服务体系。加大基层就业和社会保障服务设施建设，完善税费减免、小额贷款、职业技能培训、社会保险补贴等扶持政策与就业服务制度，提高产业吸纳就业能力。打造创业服务工程，全面落实创新创业支持服务。积极营造良好氛围，转变观念，鼓励自谋职业和自主创业。确保就业和经济协调发展。建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场，取消农村劳动力进城和跨地区就业的限制，改善农民工进城就业环境，积极推进户籍制度改革先试先行。完善劳动力市场建设，规范劳动者求职、用人单位招聘和职业中介行为。创造良好环境，妥善解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业。

二、提高公共卫生和基本医疗服务水平

加快推进城乡医疗卫生服务体系建设，巩固我县医药卫生体制改革成果，进一步推进县属医院改革。试点推进基层医药卫生体制综合改革。完成县医院病房综合楼建设，完善配套政策，引进社会资本兴办医疗机构，构建布局合理、功能明确、层次协调的医疗卫生服务体系。建立健全覆盖城乡居民、基本卫生保健服务和基本专科服务相分离的基本医疗服务制度，切实降低医疗费用负担，进一步增强突发公共卫生事件的应急能力。进一步完善重大传染病医疗救治生活救助政策，切实抓好重大传染病防控工作。开展食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。

三、完善城乡社会保障体系

实施社会保障全覆盖工程，进一步完善基本养老、基本医疗、最低生活保障制度。逐步扩大全县城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育等各类保险的参保人数，做好困难企业职工、关闭破产企业退休人员、城镇居民中的困难家庭、灵活就业人员、外来务工人员、被征地农民、农村土地流转示范片农民、未参保集体企业退休人员的参保工作，基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障。推进经办机构服务规范化、信息化、专业化建设，建立激励约束机制。通过强化普法工作，增强维权意识和守法意识。加强劳动合同管理，建立签约参保长效机制，保障企业和职工的合法权益。

四、加强社会福利和救助

基本建成社会福利服务网络，鼓励和扶持社会力量建设公益性福利设施，积极完善覆盖城乡低收入困难家庭的社会救助体系。构建低保对象动态管理机制，建立资助、门诊、临时、慈善、住院“五位一体”的医疗救助制度。建立社会救助水平自然增长机制，逐年提高五保供养标准，推进城乡社会救助统筹发展。加强救灾物资储备，完善城乡一体的自然灾害救助应急体系以及完善临时救助制度，建立和完善救灾救济工作机制。加强自然灾害应急预案体系建设，各级100％制定自然灾害应急工作预案、自然灾害信息员队伍和灾情报送体系，各类应急指标符合国家标准。

五、加快老龄事业发展

建立以家庭养老为基础，社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。建立与人口老龄化发展相适应的财政投入机制，基本完成全县乡镇敬老院综合性老年福利服务机构示范点建设。创新试点非公资本建立养老机构。

六、认真做好人口计划生育和妇女儿童工作

全面做好人口工作，稳定适度低生育水平，改善人口结构，提高出生人口素质，引导人口合理分布。加快建立以宣传教育为主导，依法管理、村（民）自治、优质服务、政策推动、综合治理的计生工作新机制，确保人口出生率控制在10‰以内。积极应对人口老龄化，深入开展关爱女孩行动，完善出生人口性别比综合治理机制，促进出生人口性别比保持均衡。大力实施优生促进工程，深入推进“优生两免”创新项目，继续推动计划生育优质服务提质提速，不断满足群众日益增长的计划生育、优生优育和生殖健康需求。实施流动人口基本公共服务均等化促进工程，加强流动人口服务管理，加快人才引进步伐，增强城镇人口集聚能力，优化人口空间布局。坚持计划生育基本国策地位不动摇，健全综合治理人口问题的工作机制、人口综合决策与统筹协调机制、统筹解决人口问题的投入保障机制，促进人口长期均衡发展。同时，加强未成年人保护，关爱留守儿童，积极发展妇女儿童事业，积极开展残疾儿童抢救性康复工作。

七、进一步做好国防动员与拥军优抚安置工作

加强全民国防教育和国防后备力量建设，落实武装工作各项制度，提高国防动员能力，广泛深入开展“双拥”共建活动，进一步巩固新型军政军民关系。着力提高双拥优抚安置工作水平，全面落实政策，积极探索安置工作新模式、新途径。建立健全多样化退役士兵安置保障制度，积极引导和鼓励自主创业、自谋职业。逐步提高货币化补偿安置比例。建立健全优抚对象医疗保障体系，推进“一站式”医疗结算服务体系建设。重点解决在乡老复员军人的“三难”问题，进一步完善和健全抚恤补助标准自然增长机制，维护社会大局稳定。

第十六章  着力协调均衡，全面发展各项社会事业

以人为本，进一步推动我县社会各项事业的全面发展。大力提高基本公共服务水平、积极推进基本公共服务均等化，加快建成惠及全县人民的基本公共服务体系。

一、构建均衡发展的教育体系

提升教育体系的软硬件水平。强化义务教育阶段学校的标准化建设，夯实教育体系硬件建设的质量，提升教育体系软件设施的能级，全面落实城乡义务教育经费保障制度，推动城乡教育均衡发展，逐步实现十五年基础教育。优先安排财政资金，加快中小学危房改造工程建设，加强农村薄弱学校建设。全面落实城乡义务教育经费保障制度、建立健全扶困助学制度，确保各项资金按时拨付。全面落实义务教育“两免一补”（免杂费、免书本费、补助贫困寄宿生活费）。完善困难家庭学生资助制度，资助非义务教育的困难学生完成学业。

加快发展学前教育与职业教育。加大投入，改善办学条件，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的幼儿园办园体制，形成多层次、高水平的省内学前教育示范基地。积极推进县职教中心和技师学院的建设发展。鼓励发展高质量、综合性民办高中或职业高中，完善和拓展多层次社会培训。

二、积极繁荣文化事业

提升文化事业发展水平。文化、新闻出版及广播电视事业要坚持以加快文化产业发展为主题，以满足人民群众的文化需求为根本出发点，力求广播电视传输方式、新闻宣传设施和文化产业建设在全省达到一流水平，实现文化、广播电视、新闻出版的资源整合及协同发展。大力推动村镇文化，加快完成新图书馆大楼建设任务，广泛开展各类社会文化活动。积极优化文化产业结构，打造省内文化产业高地。建立健全行业协会，促进行业健康发展。依托阳光半岛旅游基地等重点项目，鼓励创办文化公司或企业群体，构建综合性文化产业集群，打造省内文化创意产业发展新高地。

努力繁荣文艺创作。组织各类艺术创作，充分利用各类活动，组建演出队伍，加大文化下乡力度，提高群众参与率。对乡镇文化专干、文艺骨干、民间艺术团体和农村文化专业队伍进行业务培训和辅导。加快推进文化设施建设，加强遗产保护。加快建设文化公益项目。联合创办图书室，建成县、镇两级图书馆（室）网络。加强遗产保护，落实文物保护工作的“五纳入”。健全队伍，完善政策，积极申报各级保护单位。抓好“非遗”保护和传承工作，继续申报各级名录。

三、加快体育事业发展

进一步完善全民健身体系。积极开展全民健身活动，使群众体育逐步实现社会化、生活化、科学化。全面提高体育设施水平，推进县级全民健身广场和农民体育健身工程建设，力争完成县级体育中心建设，建设标准田径场、游泳馆、综合训练馆（房）等各类体育设施，支持全县新农村建设点完成体育活动场所建设，督促城镇居民小区按照国家标准配备、建设体育健身场地设施，倡导各类企事业单位开放内部体育设施，力争5年内完成镇镇、村村有体育活动场地的要求。

不断增强竞技体育实力。依托县二中体育办学特色，突出县青少年业余训练笼头地位，大力推进“体教结合”，探索构建“一条龙”体育后备人才基地建设。试办高水平运动队、承办省优秀运动队训练任务，与我省战略优势项目相接轨。积极申办、承办省、市重大比赛，鼓励社会力量组队参加市级以上比赛。积极促进体育产业发展。

四、加强精神文明建设

以争创全国文明县城为抓手，建立和完善创建工作长效管理机制。坚持以建设社会主义核心价值体系为根本，深入推进公民道德和未成年人思想道德建设，深入开展以文明城镇、文明单位、文明家庭等为重点的群众性精神文明创建活动，提高公民文明素质，提升社会文明程度。

第三篇 优化环境，保障规划落实

全面完成“十二五”规划确定的各项目标和任务，必须充分发挥政府在规划实施过程中的组织、引导和保障作用，全面优化我县经济社会发展环境；进一步健全规划保障体系，形成编制和实施规划的整体合力，切实发挥规划对我县国民经济和社会发展的纲领性作用。

第十七章  优化经济社会发展环境

深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，继续履行好经济调解和市场监管职能的同时，强化社会管理和公共服务职能，努力建设服务型政府。

一、深化行政管理体制改革

积极建设“服务型政府”。按照政企分开、政事分开的原则，构建与经济社会发展相适应的政府职能架构，实现从经济建设型政府向社会建设型政府转变，从管理型政府向服务型政府转变，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，强化政府在创造良好发展环境、提供优质公共服务等方面的功能，加快推进行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变。同时，继续下放经济社会管理权限，推进“扩权强镇”试点。深化部门预算管理，完善公共财政体系。

提升行政效率。加强各类信息的公开透明度，使政务信息进一步规范化、公开化、透明化。积极推进电子政务建设，提高行政效能。深化乡镇职能转换和体制改革，建立健全适应新形势要求的农村基层公共服务机制、社会管理机制、经济引导机制和民主法制机制。按照《行政许可法》原则，深化行政审批制度改革，科学合理地界定政府行政审批范围，进一步完善社会主义市场经济体制。完善行政服务中心功能，推进相对集中行政许可权工作，不断完善行政审批事项的监督管理，优化审批程序，规范行政许可，提高审批效能。

加强社会管理。完善社会管理体系，坚持培育发展与管理监督并重，积极发展行业协会商会，鼓励发展慈善公益类社会组织，促进社会团体、社会中介组织、志愿团体等社会组织健康有序发展，努力健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体系，推动形成科学有效的群众诉求表达、利益协调和权益保障机制。加强农村基层和城镇社区基础服务设施建设，完善社区居民自治，建立以民生和公共服务均等化为导向的社区服务体系，加快实现城乡社会管理和服务的信息化、网络化。进一步强化公共服务能力，探索推行政府购买服务制度，通过公办民助、合作经营、股份制等多种形式，鼓励社会力量提供公共服务。继续分类推进事业单位改革，促进科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的改革和发展。

健全中小企业服务。加快建立中小企业发展基金，继续推进中小企业贷款担保体系建设，鼓励社会法人资本、民间个人资本以市场化运作方法，投资设立商业性担保公司以及镇级层次的中小企业担保公司。搭建行业性技术服务平台。建立中小企业技术与管理援助中心，提供技术攻关咨询服务和企业管理咨询服务。发挥行业协会、商会的组织、联合、参谋、协调和自律作用，加强行业与政府的沟通，推动行业的诚信经营。

二、优化完善社会发展环境

构建城乡统筹发展的体制机制。全面落实支农惠农政策，根据统筹安排增加“三农”投入；积极发挥财政投入的扩增效应，吸引金融、工商企业和社会其它资金的跟进投入，建立完善有利于促进农村发展的长效机制。探索城乡户籍管理制度创新，以新型城市化建设为契机，探索放开城镇人口准入条件，吸引本地农村居民及外来人口在城镇落户，加快人口集聚。逐步完善与户籍制度改革相配套的劳动就业、社会保障、社会救助、医疗卫生、教育等政策措施，为进城就业农民提供同等的职业培训、子女就学、计划生育、医疗保健等公共服务。

深入完善自主创新机制。积极推进政、产、学、研合作，构建县市联动的产学研合作平台，积极融入合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设，努力形成高效、合理、有序的科技管理体制。引导企业加强与技术单位的合作，形成有利于科技创新和科技成果迅速转化的有效运行机制。鼓励企业建设技术研发中心、工程技术研究中心、重点工程实验室等科技创新专项平台项目。加快芜湖县科创中心建设步伐，完善各类专业技术共享服务平台，实现政府、龙头企业、中介组织、市场等主体的有机对接，逐步形成新的科技创新服务网络。

积极推进创业富民工程。进一步营造“想创业、敢创业、会创业、创大业”的强烈社会氛围，提高创业者的社会地位。充分发挥民营经济在发展经济、扩大就业、活跃市场中的作用，保护民营经济合法权益、合法财产，清理和规范各种收费行为。鼓励和引导民营企业与国内外大公司大企业合资合作，嫁接改造，以股权换资金、技术、品牌、人才、市场，全面提升民营企业规模、技术、管理和品牌，逐步实现资本社会化，企业治理结构现代化。

加强诚信体系建设。进一步完善以政府信用为先导、企业信用为主体、个人信用为基础的社会信用体系。以制度建设和有效应用为重点，进一步完善社会信用信息采集、加工和信用产品使用、失信惩戒、信用监督等制度，建立并完善个人和企业联合征信平台。完善企事业单位信用调查、信用评价、信用档案管理和信用监督等制度，促进企事业单位依法经营、诚信服务，树立良好的法人形象。加强舆论宣传，营造讲诚信、守信用的社会氛围，增强公民信用观念。

加强精神文明建设和民主法治建设。坚持开展爱国主义、集体主义、社会主义思想道德建设，在全社会形成艰苦创业、开拓创新、争先创优，不断提升社会文明程度。深入开展以城镇、行业、“窗口”单位和村镇为重点的文明创建活动，提高公民文明素质，提升社会文明程度。加强民主与法治建设，深入推进普法工作，着力提高全民的民主与法制意识，推进司法体制与工作机制改革。

深入建设“平安芜湖县”。深入开展社会治安综合治理工作，不断完善社会治安防控体系，依法严厉打击违法犯罪活动，切实维护国家安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业。建立健全社会矛盾纠纷“大调解”机制，依法规范信访秩序，积极化解社会不安定因素，妥善处理各类群体性事件。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，完善安全监管体制机制。加快突发公共事件应急体系建设，提高预防和处置各类突发公共事件的能力。

第十八章  健全规划保障体系

为推进我县“十二五”规划的顺利实施，确保完成规划目标任务，重点采取以下保障措施：

一、强化项目带动战略

积极落实项目投资计划。以项目为导向，优化投资结构，提高投资效益。坚持每年实施一批工业、农业、三产、城建及基础设施、民生等领域项目建设，保持投资快速增长，不断增强发展后劲。加强园区建设，不断完善配套条件，增强城区服务功能，主动承接产业转移。强化县领导和直属部门分工联系大项目、大企业的制度，协调解决实际问题，进一步完善项目建设目标责任制，确保“十二五”重大项目顺利实施。

完善项目生成和发展的长效机制。进一步加强项目谋划工作，不断扩大项目储备的数量、提高项目储备的质量,确保新增项目不断档，有效投入不减速。主动对接国家和省、市产业导向，做好新农村、生态建设、节能减排、现代物流和文化创意产业等领域的重大项目申报，争取规划进布局、项目进盘子，一批项目获得国债及国家、省级预算内资金支持。

二、建立科学的投资增长机制

构建多层次的投入体系。以重点项目为依托，逐步建立增速平稳较快、结构持续优化、效益不断提高的投资增长机制，形成财政、银行、企业、社会等多渠道、多层次的稳定投入体系。进一步加大政府对公益性项目的投入力度，依法增加县、镇两级财政对基础设施、医疗卫生、教育、文化、体育等各项社会事业的投入，确保财政投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度，充分体现政府投资的社会服务职能。继续加大资金争取力度，积极争取我县重点项目获得国家、省、市支持。积极有效整合各类政府资源，集中力量加大对关系我县长远发展以及市场难以有效配置资源的重大项目和重点领域的投入。对开发区重大基础设施和产业项目，在规划编制、产业布局、投资安排、资金补助、贷款贴息等方面予以支持。

放宽民间投资。坚持放宽市场准入、落实平等待遇的原则，全面向非公有制经济开放投资领域，提高民间投资比重，进一步释放社会资本活力，充分发挥民营经济在发展经济、扩大就业、活跃市场的作用。构建扶持民间投资的财税支撑体系，鼓励和引导民间资本进入新能源、新材料、电子信息等战略性新兴产业，以多种形式参与商贸流通、基础设施、社会事业等领域。

充分发挥投融资平台作用。依托省委、省政府鼓励土地置换、土地整理、整村推进的政策导向，抓住省农发行、省建行对此类项目信贷准入的契机，申请土地复垦三年期流动资金贷款或项目贷款，创建新型政府投融资平台。在资金成本可承受的前提下，以现有信托投资公司为载体，试点发行信托产品，筹集建设资金。积极创新融资模式，继续鼓励组建各类信贷担保机构、风险投资公司，支持地方经济建设。

加大金融服务力度。大力引进各类金融机构落户我县，壮大金融主体，加强银行、担保、企业合作开展金融创新，健全中小企业信用担保体系，实行共担风险，实现共同发展。充分发挥资本市场的重要作用，扶持具备符合发行上市条件的企业进入主板市场、中小企业板、创业板等各类资本市场融资，支持恒升机床公司尽快上市，认真做好后备上市企业的培育工作。试点创设企业债券和银行项目贷款、外国政府贷款，探索资产证券化等新型投融资方式。

三、优化人才队伍建设

实施高端人才引进“倍增计划”。依托汽车零部件、机械装备、新能源等主导产业发展，以创业领军人才、企业经营管理人才和科研创新人才为重点，坚持就业和创业并举的人才引进政策，创新人才引进方式，按照“政府引导、企业主体、市场运作”的模式，以创业引导基金、研发专项资助、生活补助和购房补贴等多种形式，吸引各类人才特别是高学历、高层次人才落户，形成长期、稳定和高效的人才引进机制，改善区域人力资源结构，为我县建立现代产业体系提供强大的人才队伍支撑。力争在十二五期间面向国内外引进自主创业领军人才50名，高级经营管理人才150名，高级科研创新人才200名。

表2  我县高端人才引进“倍增计划”概要

完善人才开发培养机制。加强人才市场建设，规范人才市场管理，完善人才市场服务功能，优化用人环境，建立公平、公正、公开的人才评价、选拔、任用和激励机制，完善对科技人员的股权激励、职称评定、成果奖励、知识产权保护和政府津贴等政策措施，加强人力资本的培育和引进，加速人才集聚。加强人力资源市场建设，建立全县统一的人力资源市场，提高人力资源市场的信息化水平。完善职业介绍、职业技能鉴定、劳动人事争议仲裁制度，保障人力资源市场供求主体的合法权益，进一步促进人才合理流动，着力提高党政、专业技术、经营管理、技能、农村实用人才五支队伍建设。紧紧抓住培养、引进、使用、激励四个环节，使人才引进与培养相结合，努力在人才总量、素质、结构、环境等方面达到全省领先。

四、强化规划管理

加强规划实施的组织领导。各级部门要坚持主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，做到责任到位、措施到位、投入到位，确保规划目标与重点任务按时保质完成。积极落实规划实施责任制，对列入规划中的重点工程、重点项目、重点工作按年度细化分解到各责任单位、责任人，明确时序进度，远近结合，使规划确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。

加大规划的协调与衔接。突出规划纲要对行业规划、专项规划的指导作用,做深做实行业规划和专项规划，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加大县域规划与省、市规划的衔接，争取将我县重点规划项目列入国家、省、市相关专项规划。促进国民经济和社会发展规划与土地利用规划、城市规划等相关规划的相互协调，避免发展过程中的脱节。

完善规划的滚动实施机制。有效发挥发展规划调节和引导资源配置，促进全面协调发展的主导作用，建立发展规划“编制-实施-评估-调整-实施”的滚动编制与实施机制，确保“十二五”规划的全面落实。定期开展规划调查评估工作，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，推动规划有效实施，并为动态调整和修订规划提供依据。

扩大规划实施的社会参与。加强规划透明公开，面向全社会广泛宣传规划，不断提高公众规划意识，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好环境。建立“专家咨询”制度，通过论坛、会议等形式，聘请国内外各行业专家参与规划的编制、论证、实施和评估。

附录

《纲要》有关名词解释

、新型工业化

新型工业化就是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。我国是在十六大上提出要走新型工业化的道路。

2、新型城市化

新型城市化是基于我国人口总量大，农村人口多的现状，强调在加快人口由农村向城市空间转移的“人口转移型城市化”的同时，强调通过加快实现地区经济社会结构由传统社会向现代社会转型而实现的“结构转换型的城市化”。

3、地方投融资平台

是指地方政府为了融资用于城市基础设施的投资建设，所组建的城市建设投资公司、城建开发公司、城建资产经营公司等各种不同类型的公司，这些公司通过地方政府所划拨的土地等资产组建一个资产和现金流大致可以达到融资标准的公司，必要时再辅之以财政补贴等作为还款承诺，重点将融入的资金投入市政建设、公用事业等项目之中。

4、皖江城市带“一轴双核两翼”

“一轴”包括芜湖、马鞍山，铜陵、巢湖，安庆、池州6个沿江市，是承接产业转移的主轴线；“双核”指合肥、芜湖，这是我省目前乃至今后一个时期经济发展最具活力和潜力的两大增长极，是承接产业转移的核心区域；“两翼”包括滁州和宣城市，着力打造承接沿海地区特别是长三角产业转移的前沿地带。

5、新兴服务业

是指伴随着信息技术的发展和知识经济的出现、伴随着社会分工的细化和消费结构的升级而新生的，或用现代化的新技术、新业态和新的服务方式改造提升传统服务业而产生的，向社会提供高附加值、满足社会高层次和多样化需求的服务业。

6、城乡统筹

是指要注重农村的发展，解决好“三农”问题，贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，实现农业和农村经济的可持续发展。统筹城乡发展是科学发展观中五个统筹中的一项。

7、绿色增长

绿色增长是指不以高能耗、高物耗、高污染为代价，要通过要素价格、差别税赋以及其他的一些政策措施来激励所有的企业发展低碳经济、发展绿色经济，实现可持续发展、循环经济为特征的一种现代产业增长模式。

8、创新型城市

创新型城市是指主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展的城市，通过波特总结出的产业竞争力发展的“四阶段理论”，即要素驱动阶段、投资驱动阶段、创新驱动阶段和财富驱动阶段，对其它区域具有高端辐射与引领作用。创新型城市的内涵一般体现在思想观念创新、发展模式创新、机制体制创新、对外开放创新、企业管理创新和城市管理创新等方面。

9、装备制造业集群

装备制造业集群是指在既竞争又合作的特定领域内，彼此关联的装备制造业企业、专业化供货商、服务供应商和相关产业的企业及政府和其他相关机构的地理集聚体。一个成熟的装备制造业集群是以大企业为核心，依据“钻石”模型可将装备制造企业集群归纳为两种基本模式：以价值链分工为主导的产业集群模式和以竞争互补为主导的产业集群模式。

10、国家级开发区

是指由国务院批准在城市规划区内设立的经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区、国家旅游度假区等实行国家特定优惠政策的各类开发区。

1、整村推进

是以扶贫开发工作重点村为对象，以增加贫困群众收入为核心，以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，整合资源、科学规划、集中投入、规范运作、分批实施、逐村验收的扶贫开发工作方式。

2、高新技术产业化

是指对人类社会的生产，生活方式和思维方式产生巨大影响的重大技术,对未来经济和社会发展有重大影响的具有同一属性的企业或组织集合成社会承认的规模程度，以完成从量的集合到质的激变，真正成为国民经济中以某一标准划分的重要组成部分。

3、低碳经济

低碳经济是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。2010年8月，发改委确定在5省8市开展低碳产业建设试点工作。

4、领军人才

主要指理想信念坚定，道德素养优良，业务能力过硬，专业贡献显著，团队建设突出，引领作用明显的高层次专业技术人才。当前各省市地区积极推进实施的“千名、百名领军人才工程”等是推进创新提升、打造人才强县的重要内容。

5、服务型政府

是指在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。

芜湖县十二五规划纲要.doc