以案释法-执法大队2023（2）

2022年某公司违法占地建设游泳池项目

一、基本案情

2022年4月12日，芜湖市自然资源和规划局湾沚分局工作人员在核查土地卫片时，发现某公司涉嫌非法占用芜湖市湾沚区**镇**村集体土地建设游泳池。

二、查处情况

2022年4月20日，芜湖市自然资源和规划局湾沚分局核实后进行立案查处。该公司在**镇**村境内建设的游泳池项目是为了开发旅游项目，满足游客需求。项目共分为游泳池、游客接待中心、窑洞三个部分，游泳池于2021年2月开始动工建设，2021年5月完工；游客接待中心动工于2011年，2021年装修改造，当年5月完工；窑洞2018年开始建设，当年竣工并投入使用。该公司在未取得合法用地手续的情况下，擅自占用芜湖市湾沚区**镇**村16.179亩亩（10786平方米）的集体土地建设游泳池的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四十四条的规定，已涉嫌构成非法占用土地的违法行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定和参照原《安徽省国土资源系统实施土地行政处罚自由裁量权标准》的规定，芜湖市自然资源和规划局湾沚分局作出如下处罚决定：

1.责令该公司退还非法占用的10786平方米集体土地；  

2.没收该公司非法占用土地上新建的10786平方米建筑物和其他设施；                                     

3.对该公司非法占用的10786平方米（其中农用地面积1598平方米、建设用地9188平方米）土地的行为处以罚款，占用农用地的处以每平方米20元的罚款，计叁万壹仟玖佰陆拾圆整（31960元），占用建设用地的处以每平方米10元的罚款，计玖万壹仟捌佰捌拾圆整（91880元），共计拾贰万叁仟捌佰肆拾圆整（123840元）。

  三、相关法律条文

（1）《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。”

（2）《中华人民共和国土地管理法》第七十七条：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接负责人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。

四、典型意义

这起案件的典型之处是根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定和参照原《安徽省国土资源系统实施土地行政处罚自由裁量权标准》的规定作出决定，项目必须在取得合法用地手续的情况下才能进行建设，起到了警示作用。