关于印发《芜湖市湾沚区农村道路交通管理“护安2023”行动工作方案》的通知

各镇人民政府，区安委会有关成员单位：
现将《芜湖市湾沚区农村道路交通管理“护安 2023”行动工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。



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                            2023年8月1日

芜湖市湾沚区农村道路交通管理
“护安2023”行动工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，认真落实全国全省安全生产会议精神，以及省委、省政府及市委市政府主要领导批示要求，按照市安委会《关于进一步加强农村道路交通安全管理工作的意见》《芜湖市重大事故隐患专项排查整治 2023 行动总体方案》《关于印发〈农村地区道路交通管理“护安 2023”行动工作方案〉的通知》的总体部署，切实加强农村交通安全管理，预防减少交通事故，坚决防范群死群伤事故，区安委会决定自2023 年8月起至年底，在全区部署开展农村地区道路交通管理“护安 2023”行动。特制定方案如下：
一、工作目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，紧紧抓住全面推进乡村振兴契机，以全区重大事故隐患专项排查整治 2023行动为牵引，大力推进农村车辆、货车违法“两项集中整治”和农村交通安全责任体系落实、路面违法精准管控、协同共治力量提升、隐患治理联勤联动、交通安全宣传警示“五大能力建设”，打好“五大硬仗”，通过切实建立完善一批行之有效的制度机制，排查治理一批农村地区源头隐患，严厉打击一批易肇事肇祸的交通违法行为，精心开展一系列贴近农村群众的交通安全宣传教育活动，切实推动落实企业主体责任、部门监管责任和党政领导责任，全力维护农村道路交通安全形势稳定，全力以赴实现农村地区道路交通事故亡人数明显下降、绝不发生较大以上道路交通事故的工作目标，为全面推进乡村振兴创造良好道路交通环境。
二、整治重点
（一） 深入开展农村车辆违法专项整治
1.紧盯“四个重点”。重点时段：“一早一晚”、周末、法定节假日、婚丧嫁娶、赶集赶坪、民俗活动等重点时段。重点路段：农村地区校园周边、农场果园、城乡接合部等周边道路：国省道、县乡道路交叉口周边、穿村过镇、临水临崖、急弯陡坡以及流量大、事故多发等重点路段。重点车辆： 三四轮电动车、摩托车、面包车，以及悬挂农机牌照的农业机械。重点违法： 重点查处三四轮电动车、摩托车、轻型货车、拖拉机违法载人，客车违法超员，货车超载、疲劳驾驶，以及酒驾醉驾等突出交通违法行为。
2.狠抓“三项措施”。要科学部署勤务。对2022年以来本地交通违法、交通事故、交通流量等信息进行全面梳理分析，为精准高效打击农村地区突出交通违法、预防事故发生提供充足数据支撑。公安部门要每月制发本辖区“道路交通安全态势分析及风险研判报告”，聚焦辖区重点时段、重点路段，每日开展不少于6小时的农村地区勤务。要细化查控措施。公安部门要紧盯早晚出工收工重点时段，在辖区重要路口、路段设置执勤点，加大警力投放，做到逢疑必查，有违必纠。要通过组织零点行动、异地互查等方式，将警力投入到农村地区酒驾醉驾违法犯罪、事故以及聚餐聚会集中的重点区域、重点时段，切实形成严管、严查严处的高压态势，严防醉酒驾驶的同时又违法载多人上路行驶对于种植养殖场、厂区工地等用工企业车辆违法超员、违法载人接送务工人员的，应急管理、农业农村等部门要严肃追究用工企业源头管理责任。要开展统一行动。每月“逢五” (5 日、15日、25日）、法定节假日期间为全省公安部门集中统一行动，每周 5至7为全市“固安”统一行动日，紧盯省、市两级研判布控的涉嫌违法载人、违法超员、严重疲劳驾驶等交通违法的重点隐患车辆，依托公路交通安全防控体系开展精准拦查。
（二） 深入开展货车违法专项整治
1.狠抓源头治理。交通运输、公安等部门要加强货车违法和事故数据分析，明确重点“四类企业”“四类场站”清单，主动提请地方政府督促相关行业主管部门切实履行监管职责，推动重点企业、场站按规定安装出口称重和视频监控设备并联网运行，严禁违法超限超载货车出厂（场）上路，压实货运源头和运输企业的交通安全主体责任。市场监管、公安、应急管理、交通运输等部门要共同确定管理混乱、事故多发的高风险企业以及超载、疲劳驾驶违法多发的企业清单，并联合实施挂牌督办整改，督促企业制定整改措施，紧盯整改进度，每月上门检查整改情况。
2.强化违法查处。公安、交通运输等部门要共享道路重型货运车辆动态监控数据信息，依托公路交通安全防控体系，科学部署勤务，及时对公安交通集成指挥平台预警的涉嫌严重疲劳驾驶车辆组织拦截，依法严格处罚。交通运输、公安等部门联合执法，推动严格落实“一超联惩”措施，督促货运场站安装出口称重设施；要充分利用科技手段，采取网上网下联动的方式，对货车严重超载等交通违法行为精准打击。
3.广泛警示曝光。各镇、开发区、区安委会有关成员单位要精心策划开展专项整治行动宣传，深入货运和危化品运输企业集中开展宣传教育，推动提升交通安全意识和遵规守法意识。要公开曝光一批违法突出的运输企业及驾驶人名单，集中曝光近期货车、危化品运输车肇事肇祸案例，震慑和倒逼企业整改隐患问题。要用足用好“交管12123”APP 货运平台提示功能，强化点对点精准宣传教育，向重中型货车和危化品运输车驾驶人精准推送安全提示信息，增强安全警示效果。
4.紧盯重点监管。公安、应急管理等部门要摸清辖区危化品生产企业、储存场站底数，不定期开展检查。交通运输、公安应急管理等部门要督促危化品运输企业组织开展驾驶员、押运员、从业人员和安全负责人的安全教育培训，提高安全防范意识和应急处置能力。督促企业加强车辆动态监管，通过动态监控平台实时查看车辆运行速度、路线和驾驶员状态，发现驾驶人有超速、疲劳驾驶、不按规定线路行驶等行为的，立即干预提示并督促纠正，严防交通事故发生。公安部门要严查普通货车伪装运输危化品违法，查找普通货车运输危化品的犯罪线索，关联分析、深挖细查，加强跨区域协作办案，对涉嫌危险驾驶罪的生产、装卸、运输、收货企业及相关责任人，及时依法立案侦办，有效强化源头管理，切实震慑违法犯罪、消除交通安全隐患。
三、主要任务
（一） 强化制度机制建设，打好责任落实“主动仗”
1.强化基础调研。用好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育以及大兴调查研究的有利契机，8月底前组织开展一次农村交通安全专题调研，全面摸清本地农村交通安全的实际状况和新问题新趋势。
2.明责履责尽责。严格落实区安委会《关于进一步加强农村道路交通安全管理工作的意见》要求，乡镇政府“一把手”“村第一书记”等领导干部要加强统筹指导，明确分管领导责任，实行乡镇干部包村、包路的农村道路交通安全包保责任制，第一时间赶赴亡人道路交通事故现场，压实相关部门监管职责，构建“主体在县、管理在乡、延伸到村”的体制机制。
3.强化深度调查。公安、应急等部门要用好交通事故深度调查机制，对较大以上事故以及涉及务农务工出行的典型责任事故，第一时间挂账督办，深入开展责任倒查，严格溯本追源，对责任不落实的要动真碰硬追究到底，推动依法依规追责问责，切实推动农村工作有人做、事情有人管、责任有人担。
（二）提升路面管控能力，打好秩序净化“攻坚仗”
1.重点分级分类管理。坚持“研判引领”的理念，全面排查农村“问题人、隐患车、危险路”以及交通管理弱项短板，研究制定针对性的防范措施。要结合交通违法和事故分布，分析辖区违法多发、事故易发的重点农村，建立分级分类管理机制，加强勤务部署和劝导安排，突出重点区域风险防控。交通运输、农业农村、公安等部门要做好务农务工群体出行保障，优先满足重点地区、重点时段出行需求，着力解决农村群众集体出行难题，
2.强化防控体系应用。依托科技手段创新勤务模式，在农村地区重要通道深化防控体系应用，及时预警拦查重点违法车辆，特别要针对集成指挥平台预警的严重疲劳驾驶货车、涉嫌两违车辆，严格落实预警查缉机制，动态消除风险。融合集成指挥平台、人脸识别等技术应用，建立信息推送机制，在路面预警拦查违法的同时，组织劝导员精准上门溯源，源头劝导警示相关人员。
3.紧盯重点违法管控。公安、交通运输等部门要紧盯面包车、货车两类重点车，狠抓超限超载、“两违”、疲劳驾驶等重点违法治理不放松。要结合辖区农村出行特点，聚焦本地易肇事肇祸违法，科学开展“执法月”等长期性执法活动，始终保持严管高压态势。
（三） 提升协同共治能力，打好汇聚合力“整体仗”
1.发挥专业力量优势。公安部门要加强农村地区交警中队规范化建设，统筹城乡警队警力分布，固化完善城市警力向农村倾斜的机制，组织大队在现有机动中队的基础上，组建实体化运行的流动执法队伍，将勤务重心转向管理薄弱的农村地区，提升见警率、管事率。
2.融合管理队伍力量。公安、银保监等部门要深化警保合作“两站两员”建设，年底前每个镇至少打造 2个建设标准、运行规范的警保合作劝导站，建立完善经费保障和监督考核机制，推动劝导工作规范化、实效化。公安、银保监、交通运输、农业农村等部门要积极推动管理力量融合，实现劝导员与乡村道路护管员、农机服务员、乡村振兴队等力量融合发展，专群结合加强交通安全劝导管理
3.加强基础技能培训。8月底前，公安、银保监等部门要通过线上或线下形式举办一次区级培训班，选拔优秀劝导员开展专业培训。9月底前，要对本地劝导员进行一轮全员培训，讲授交通安全劝导管理工作经验做法，推动劝导工作规范化、实效。
（四）提升源头治理能力，打好道路隐患“歼灭仗”
1.科学谋划治理。公安、交通运输等部门要推动数据共享，互通“农村公路安全生命防护工程”点段，互通事故多发“黑点”确保道路隐患点位底数清、情况明。交通运输部门要科学制定“农村公路安全生命防护工程”整体建设规划，优先落实农村公路临水、冲坡、急弯等重点隐患整治。农业农村、公安、交通运输等部门要优化完善美丽乡村中心村评分细则，确保隐患治理资金有章可循，共同在重点隐患的“小成本”治理中取得减少伤亡的“大回报”。
2.源头消除隐患。交通运输、公安等部门要联合开展农村公路规划、设计、建设、验收等工作，紧盯新建、改建、扩建道路，推动农村公路交通安全设施“三同时”制度落实，通过交通流量和亡人事故复盘分析，对新改建农村公路进行“多方会诊”，不符合安全条件的坚决不予审批、不予开通。
3.动态整治清零。公安、交通运输、应急管理等部门要严格落实全省公路危险路段排查治理联勤联动工作机制，深化省安委会 2023 年公路交通安全隐患路段省、市、县三级挂牌整治工作认真组织开展公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动和普通公路安全隐患突出点段治理攻坚，按照“发生一起事故、歼灭一类隐患”的原则，常态化联合动态摸底排查，“一点一策”提出整改措施，对账销号、闭环管理，并在治理前全部采取临时管控措施，保质保量完成隐患整治。
（五） 强化安全教育建设，打好宣传警示“攻势仗”
1.深化宣传方式创新。深入推进道路交通安全宣传教育提升行动计划，积极推动“一块宣传栏、一个大喇叭、一组宣传标语”等规范化建设，通过传统与现代相结合、网上网下相结合的方式扩大覆盖面，针对一老一小、务农务工群体，以村民更易接受的图文并茂的形式开展宣传，潜移默化提升宣传效果。要推广村委会、主题公园、中小学校等主题示范阵地建设，借助建筑围挡、农村客运班车等载体开展交通安全宣传，构建伴随式、沉浸式交通安全宣传场景，在寓教于乐中传递交通安全知识。
2.深化宣传警示行动。各镇、开发区、有关部门要建立农村交通安全警示曝光机制，定期梳理本地农村地区违法载人、酒驾醉驾、超员载客等重点交通违法典型事故案例，并制作成图文、视频资料，充分发挥主流媒体、重点新闻网站和新媒体平台作用，集中宣传曝光，用“身边事警示身边人”。8月底前，各镇、开发区、有关部门要将今年以来本地农村地区道路交通事故制作成宣传警示案例对外发布。
3.深化交通安全文化建设。文明办、文旅、公安、农业农村等相关部门要持续实施公民法治素养提升行动，完善市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范，逐步将农村道路交通安全列入村规民约之中，让每位村民都成为交通安全工作的“主角”。公安、教育等部门要持续推动交通安全文化融入校园启蒙教育、素质教育、德育教育，落实交通安全进课堂、进教材，确保农村中小学幼儿园每学期至少开展 1次交通安全教育课，促进“小手拉大手”，提高交通安全宣传的传播力、影响力。
四、工作要求
（一） 切实提高政治站位。各镇政府、开发区管委会、各有关部门要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，结合落实党的二十大精神和深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，提高政治站位，强化政治担当，深刻汲取近期农村地区较大道路交通事故教训，切实认识到做好农村地区交通安全管理工作的重要性和艰巨性，牢固树立“办公室在现场、在一线、在马路上”的工作理念，把农村地区道路交通管理“护安 2023”行动作为防范农村地区群死群伤事故的有力举措，精心谋划，细化措施，明确分工，以实实在在的事故预防成绩体现主题教育成果。
（二） 切实强化跟踪问效。各镇政府、开发区管委会、各有关部门要强化工作部署推进，主要领导亲自挂帅，分管领导分兵把守，逐级压实工作责任，逐级抓好推进落实。要建立健全督导检查、调度通报、挂牌督办、重点约谈等工作机制，定期调度掌握本地行动进展情况，及时协调解决存在的问题，确保专项排查整治取得实绩、实效。行动期间，区安委会将不定期通过暗访、视频抽查等方式对各地行动开展情况进行检查，对于问题突出的地区进行重点督办，并通报本地党委政府主要负责同志。
（三） 切实加强信息报送。各镇政府、开发区管委会、各有关部门要加强对行动开展情况的收集和掌握，及时发现、提炼、总结好的经验做法。