【本级文件解读】关于印发《芜湖市湾沚区农村道路交通管理“护安2023”行动工作方案》的通知的解读

一、决策背景和依据
近年来，交通流量迅速增长，由于人、车、路、管发展不协调，交通管理工作存在的深层次矛盾逐渐显现出来，交通事故发生频繁，暴露出的农村道路交通安全问题愈加突出。一是机动车驾驶人素质不高。随着农村驾驶人队伍的日益壮大，整个队伍良萎不齐，驾驶人安全观念不强，违章驾驶等问题日益突出，与此同时驾驶人教育培训比较落后的局面还没有根本好转，驾驶人技术不高，尤其是在紧急状态下，如何正确采取果断措施等都影响交通安全。二是群众交通安全和交通法制意识淡薄。由于交通安全知识宣传教育相对较窄，群众缺乏必要的交通安全常识，不遵守交通法规，随意行车走路，不支持、不配合交通管理工作现象十分普遍。三是交通安全管理力量薄弱。交通管理部门人员构成复杂，经费、装备、科技投入等方面都有诸多困难，警力的严重不足，导致日常管理捉襟见肘，顾此失彼，尤其是乡村道路长期处于失漏管状态。为此，国务院安委办印发《关于切实加强农村道路交通安全工作的通知》，要求积极推动党政领导下的综合治理、协同治理，坚持以现代化治理方式破解深层次难题，全力为农村群众出行创造良好道路交通环境。
为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，认真落实全国全省安全生产会议精神，按照国务院安委会、省、市安委会决策部署，结合我区实际，区安委会印发《芜湖市湾沚区农村道路交通管理“护安 2023”行动工作方案》。
二、制定意义和总体考虑
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，深刻汲取近期农村地区较大道路交通事故教训，紧紧抓住全面推进乡村振兴契机，全面加强农村地区交通安全管理工作，全力维护农村道路交通安全形势稳定，全力以赴实现农村地区道路交通事故亡人数明显下降、绝不发生较大以上道路交通事故的工作目标，为全面推进乡村振兴创造良好道路交通环境。
三、研判和起草过程
（一）文稿起草。7月15日，形成初稿。
（二）征求意见。7月23日向各镇人民政府和安委会各成员单位征求意见。共收到意见1条，2023年7月30日正式成文。
（三）审核运转。经研究通过后，2023年8月1日以安委会名义印发。
四、工作目标
全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，认真落实全国全省安全生产会议精神，切实加强农村交通安全管理，预防减少交通事故，坚决防范群死群伤事故发生。
五、主要任务（内容）
《方案》以全区重大事故隐患专项排查整治 2023行动为牵引，大力推进农村车辆、货车违法“两项集中整治”和农村交通安全责任体系落实、路面违法精准管控、协同共治力量提升、隐患治理联勤联动、交通安全宣传警示“五大能力建设”，打好“五大硬仗”，通过切实建立完善一批行之有效的制度机制，排查治理一批农村地区源头隐患，严厉打击一批易肇事肇祸的交通违法行为，精心开展一系列贴近农村群众的交通安全宣传教育活动，切实推动落实企业主体责任、部门监管责任和党政领导责任。
六、创新举措
全面贯彻落实了习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，深入直击当前道路交通安全管理工作的问题短板，对于预防减少交通事故，坚决防范群死群伤事故具有很强的针对性和指导性。
七、保障措施
一是强化组织领导。进一步明确各级政府的责任，实行乡镇干部包村、包路的农村道路交通安全包保责任制，构建“主体在县、管理在乡、延伸到村”的体制机制。对较大以上事故以及涉及务农务工出行的典型责任事故，第一时间挂账督办，深入开展责任倒查，严格溯本追源，对责任不落实的要动真碰硬追究到底，推动依法依规追责问责，切实推动农村工作有人做、事情有人管、责任有人担。二是强化经费保障。按照分级管理、分级负担的原则，进一步强化“两站两员”、农村道路隐患排查治理等相关经费保障。三是强化督查考核、责任追究。要建立健全督导检查、调度通报、挂牌督办、重点约谈等工作机制，定期调度掌握本地行动进展情况，及时协调解决存在的问题，进一步明确不履行农村道路交通安全管理职责的后果，确保农村交通安全管理工作保障到位。
八、解读机关、解读人及联系方式
解读机关：应急管理局综合协调股
解读人：朱燊文
政策咨询服务电话：0553-8791702
地址：农林水大楼11楼应急管理局