【本级】关于《芜湖市湾沚区自然灾害救助应急预案》的解读

2022年7月22日，芜湖市人民政府办公室正式发布了《芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市自然灾害救助应急预案的通知》（芜政办秘〔2022〕25 号，以下简称《预案》），现解读如下：

一、决策背景和依据

党的十八大以来，习近平总书记就防灾减灾救灾作出了一系列重要讲话和批示，提出了“以防为主，防抗救相结合”的工作方针。“救”是自然灾害防范应对的最后一道防线，意义重大。2022年5月，芜湖市人民政府办公厅正式印发了《芜湖市自然灾害救助应急预案》。我区依据《芜湖市自然灾害救助应急预案》并结合我区实际，制定此《预案》。

二、制定意义和总体考虑

（一）深度践行习近平总书记关于防灾减灾救灾重要讲话精神。习近平总书记始终坚持“人民至上、生命至上”的理念，就防灾减灾救灾作了一系列重要指示和批示，成为我们开展有关工作的行动指南。郑州2021年“7·20”特大暴雨灾害惨痛教训历历在目，做好自然灾害救助工作是保障人民群众生命安全的迫切需要，也是在为风帆正劲的芜湖经济和民生发展保驾护航，更是习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述的深度实践。

（二）有力提升我区自然灾害救助能力。《预案》以务求实效为出发点，坚持与时俱进创新发展，适应机构改革新形势新变化，以开放的思路、前瞻的视野和严谨的态度修订有关内容；坚持上下衔接相互融合，《预案》定位于区级自然灾害应急响应专项预案，与《芜湖市自然灾害救助应急预案》《湾沚区突发事件总体应急预案》形成上下贯通、有机衔接的整体；坚持压实各方责任，进一步强调了区减灾救灾委员会及其办公室的统筹协调作用，明确了区各有关部门的任务分工和地方人民政府属地救灾救助责任，将有力提升我区自然灾害救助能力。

三、研判和起草过程

区应急管理局高度重视《预案》修订工作。机构改革任务完成后，立即安排部署预案修订工作，多次就预案修订内容深入基层一线征求意见。

2022年6月23日，形成了《芜湖市湾沚区自然灾害救助应急预案（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。

2022年7月20日，就修改内容与有关单位达成一致意见后提交区政府审核。

7月27日，经区政府常务会审议通过，以区政府办公室名义（湾政秘〔2022〕28 号）正式印发实施。

四、工作目标

建立健全突发自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，切实把确保人民群众生命安全放在第一位落到实处，有力保障受灾群众基本生活，确保灾区社会稳定、人心安定。

五、主要内容

修订后的《预案》共分八部分。

第一部分为总则。明确编制目的，依据适用范围，工作原则，提出了坚持以人民为中心，确保受灾人员基本生活，坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主；坚持政府主导，社会参与，群众自救，充分发挥基层群众自制组织和公益性社会组织的作用；坚持灾害预防、救援救灾一体化，实现灾害全过程应急管理。

第二部分为组织指挥体系及职责。划分了区减灾委员会、减灾委员会成员单位的职责。办公室设在区应急局，承担日常工作。

第三部分为灾害救助准备。

第四部分为信息管理。对信息监测与报告和发布具体要求进行诠释。

第五部分为应急响应。其中按照自然灾害严重程度，将应急响应从高到低，分别为I级、II级、III级应急响应。

第六部分为灾后救助及恢复重建。灾后救助与恢复重建，过渡生活救助，冬春救助，倒损住房恢复重建进行了说明。

第七部分为保障措施。重点明确了资金保障、物资保障、通信和信息保障、装备和设备保障、应急队伍保障、社会动员保障、科技保障。

第八部分为附则。包括术语解释、预案演练、预案管理、预案解释和实施时间等。

六、创新举措

一是放宽了响应条件。将可能导致人员死亡、群众生产生活资料遭受严重损失、社会关注度高等纳入应急响应的启动条件，有力保障人民群众生命财产安全并回应社会关切。

二是完善了响应机构。结合我区当前工作实际，细化了各单位工作职责。为了便于开展工作。

三是强化了应急准备。各级各部门结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况，对可能出现的灾情进行预评估，当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活时，立即采取灾害救助准备措施。

七、保障措施

着重强调了自然灾害生活补助资金来源、救灾物资保障能力、受灾群众安置点、监测预警能力建设、灾害风险调查、应急广播体系建设等方面的内容，具体为：

一是自然灾害生活补助资金预算不足时，各级财政应积极调整优化支出结构，统筹整合相关资金；二是根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，按照布局合理、规模适度的原则，设立救灾物资储备库（点），每年根据应对较大、重大等自然灾害的要求储备必要物资；三是灾情发生后，及时启用各类避难场所，科学设置受灾群众安置点；四是加快各种灾害地面监测站网等基础设施建设，探索利用民用空间基础设施，完善分工合理、职责清晰的自然灾害监测预报预警体系；五是开展灾害风险调查，编制全区自然灾害风险区划图，制定相关技术和管理标准；六是建立健全全区应急广播体系，实现灾情预警预报和减灾救灾信息全面立体覆盖。

八、解读机关：解读机关：芜湖市湾沚区应急管理局

解读人：赵秋实

电话：17681336260