关于《芜湖市湾沚区森林火灾应急预案》的解读

2022年2月25日，芜湖市湾沚区人民政府办公室正式发布了《芜湖市湾沚区人民政府办公室关于印发芜湖市湾沚区森林火灾应急预案的通知》（湾政办秘〔2022〕10 号，以下简称《预案》），现解读如下：

一、决策背景和依据

（一）决策背景：2020年4月，根据机构改革职能调整方案，区森林草原防灭火指挥部办公室由市自然资源和规划局湾沚分局调整到区应急管理局，森林草原防灭火指挥体制发生了变化，区森林草原防灭火指挥部构成及部分成员单位职能也相应发生变化。2021年11月19日，市森林草原防灭火指挥部印发《芜湖市森林火灾应急预案》，保持了原预案的基本框架，在内容上进行了大量修改完善，并要求各地结合实际修订森林火灾应急预案。

（二）起草依据：为依法有力有序有效处置森林火灾，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全。根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《安徽省森林草原火灾应急预案》《芜湖市森林火灾应急预案》《芜湖市湾沚区突发事件总体应急预案》和《芜湖市湾沚区森林草原防灭火指挥部工作规则》等规定，制定本预案。

二、制定意义和总体考虑

（一）贯彻落实习近平总书记重要指示精神的需要。为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林草原防灭火工作的重要指示精神，做好森林火灾的应急处置工作，最大限度减少灾害造成的损失，保障经济社会稳定发展，编制《芜湖市湾沚区森林火灾应急预案》十分必要。

（二）坚持与时俱进，压实各方责任。《预案》适应机构改革新形势新变化，以开放的思路、前瞻的视野和严谨的态度修订有关内容。进一步明确了各部门任务分工；强调森林火灾应对工作实行行政首长负责制，各镇人民政府及其有关部门按照分级响应的原则应对森林火灾。与《芜湖市森林火灾应急预案》《芜湖市湾沚区突发事件总体应急预案》形成上下贯通、有机衔接的整体。

三、研判和起草过程

（一）起草初稿

区应急局高度重视《芜湖市湾沚区森林火灾应急预案》（以下简称《预案》）修订工作，机构改革任务完成后，即安排部署《预案》修订工作，多次就任务分工、扑救指挥、响应条件等内容征求意见。《芜湖市森林火灾应急预案》印发后，区应急管理局积极组织开展我区森林火灾预案起草工作，立即部署，安排专人负责，经研究讨论形成了《芜湖市湾沚区森林火灾应急预案（初稿）》。

（二）在行政机关内部征求意见

11月30日，通过易政网发函至全区各相关单位征求意见，共收到反馈意见1条，采纳1条，区应急局根据反馈意见对征求意见稿进行了修改。

（三）邀请专家进行评审

12月15日召开了预案专家评审会，邀请省专家库专家、市自然资源和规划局湾沚分局、公安分局对送审稿认真评议评审，专家同意《预案（修订稿）》通过评审，并提出有关建议，区森防办根据专家建议进一步修改完善，形成了《预案（送审稿）》。

（四）司法局进行合法性审查

会前，将《芜湖市湾沚区森林火灾应急预案（送审稿）》提交区司法局进行司法审查，司法局出具了无需审查的意见。

（五）提交区政府常务会审议

《芜湖市湾沚区森林火灾应急预案（送审稿）》经2022年1月6日，区政府第1号常务会议研究通过，于2022年2月25日正式印发。

四、工作目标

为进一步健全我区应对森林火灾工作的体制、机制，规范程序，提高效率，明确各单位职责和分工，保证森林火灾应对工作高效有序进行，最大限度减少人员伤亡和财产损失，确保“十四五”期间生态安全和社会稳定。

五、主要内容

《芜湖市湾沚区森林火灾应急预案》共分九大部分。第一部分是总则，对编制的目的、工作原则进行了充实完善。第二部分是主要任务，明确区级层面在应对森林火灾中的具体工作任务。第三部分是组织指挥体系，对区级层面、地方层面组织指挥机构、专家组等进行了规范，强化部门协同和地方属地管理责任。第四部分是处置力量，包括力量编成、力量调动等内容。第五部分是预警和信息报告，包括预警和信息报告等。第六部分是应急响应，优化了区级层面的应急响应机制，充实了启动条件，把过火面积纳入启动条件之一,使启动条件更具有操作性。第七部分是综合保障，包括输送保障、物资保障、资金保障。第八部分是后期处置，包括火灾评估、火因火案查处、约谈整改、责任追究、工作总结、表彰奖励等内容。第九部分是附则。包括预案演练、预案管理与更新、名词术语解释、预案解释、预案实施时间等内容。

六、创新举措

（一）深入贯彻新时期防灾减灾救灾新理念，以“坚持统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，以人为本、科学扑救，快速反应、安全高效”为工作原则。

（二）坚持明确各方责任，压实属地管理责任。根据机构“三定”方案和《关于印发〈芜湖市湾沚区森林草原防灭火指挥部工作规则〉的通知》（湾森防〔2020〕1号），对区森防指成员单位职责和区森防办设置、职责进行了调整和完善。同时，增加了配合、衔接机制，形成工作合力。

（三）坚持问题导向。结合近年森林防灭火工作的经验和做法，细化完善响应分级的内容，降低响应条件。

七、保障措施

一、加强组织领导。区森防指负责组织、协调和指导全区森林防灭火工作。区森防指由区委常委、常务副区长任政委，区政府分管林业工作的副区长任指挥长。区森防指成员单位主要负责人为指挥部成员。

二、加强统筹协调。区森防指在启动Ⅱ级应急响应时，根据需要设立火场前线指挥部，下设综合协调组、抢险救援组、医疗救治组、火灾监测组、通信保障组、交通保障组、军队工作组、专家支持组、灾情评估组、群众生活组、社会治安组、宣传报道组12个工作组，并明确牵头、支持部门。

八、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：区应急管理局应急指挥中心

解读人：殷虹

政策咨询服务电话：0553-8791883