【本级文件解读】关于《芜湖市湾沚区危险化学品生产安全事故应急预案》的解读

2022年1月20日，芜湖市湾沚区应急管理局印发《芜湖市湾沚区危险化学品生产安全事故应急预案》（芜应急〔2022〕4号，以下简称《危化预案》），现解读如下：

  一、政策背景和依据

  依据《生产安全事故应急条例》和《安徽省突发事件总体应急预案》《安徽省危险化学品生产安全事故应急预案》等规定，区应急管理局组织编制了《芜湖市湾沚区危险化学品生产安全事故应急预案》，经区政府同意，区应急管理局于2022年1月20日印发了《芜湖市湾沚区危险化学品生产安全事故应急预案》。

  二、制定意义和总体考虑

  （一） 规范我区危险化学品生产安全事故应急处置工作机制，及时控制和消除突发性生产安全事故危害，最大限度减少生产安全事故造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。

  （二）该预案在总体思路上：一是坚持加强中国共产党的领导，明确党委领导下的应急管理行政负责制。二是坚持强化预防预警和应急保障措施。三是坚持压实政府分层级应对责任，强化部门应急责任。四是坚持统一领导，明确组织指挥机制。五是坚持突出企业基层，落实风险管控、信息报告和先期处置责任。

  三、起草过程

  《安徽省突发事件总体应急预案》印发实施后，区应急管理局认真学习研究总体应急预案中提出的各项内容和相关任务要求，结合《芜湖市危险化学品生产安全事故应急预案》（芜应急〔2021〕97号）和我区实际，我局起草了《危化预案》征求意见稿，充分征求有关部门和专家意见，形成《危化预案（送审稿）》，经区政府同意印发实施。

  四、主要内容

  本预案内容共分八大部分。第一部分是总则，明确编制目的、编制依据、适用范围，对危险化学品生产安全事故应急处置工作原则和事故分级进行说明。第二部分是组织机构和职责，对市级层面组织指挥机构、市级以下层面组织指挥机构、现场指挥机构、专家组等进行了规范，强化市直相关部门和地方属地管理责任。第三部分是预警预防机制，提出了预警预防危险化学品事故的具体措施和预警级别的确定、发布、行动和解除，对事故信息报告作出了要求。第四部分是应急响应，对事故先期应急处置、分层级响应与响应分级、现场指挥、安全防护、信息发布、应急结束等内容作了具体规定。第五部分是后期处置，明确了善后处置、保险、恢复重建和应急处置结束后的应急处置评估等工作流程和要求。第六部分是保障措施，从通信、队伍、资金、物资装备、避难场所、技术、治安和交通运输、医疗卫生、社会动员等9个方面提出了保障措施。第七部分是附则，明确了预案管理、术语定义、预案实施时间等内容。第八部分是附件，为使预案简洁明晰，将预案编制依据、区危险化学品生产安全事故应急指挥部成员单位及其职责作为附件。

  五、创新举措及重点说明的几个问题

  （一）预案适用范围。该预案主要用于指导我区危险化学品生产、经营、储存、使用、运输过程中发生生产安全事故。

  （二）组织指挥体系。区级层面，在区委统一领导下，区政府是全区危险化学品生产安全事故应急工作的最高行政领导机关。在区政府领导下，设立区危化应急指挥部，负责指导协调和组织全区危险化学品生产安全事故应急工作。

  （三）现场指挥。在现场指挥权方面规定，区危化应急救援现场指挥部成立后，在其统一领导下组织开展应对工作。事故现场的各方应急力量要接受现场指挥机构统一指挥。

  （四）响应分级。一般事故由区人民政府组织应对。特别重大、重大、较大生产安全事故，以及重大、较大涉险事故和涉及面广、敏感复杂或处置不当后果严重的一般事故，由市危化应急指挥部组织应对。事故发生后，各级人民政府及其有关部门、生产经营单位等根据事故初判级别、应急处置能力以及预期响应后果，综合研判本层级响应级别。对于事故本身比较敏感，或发生在重点地区或重大活动期间的，可提高响应级别。应急响应启动后，可视情况调整响应级别。

发生特别重大、重大、较大生产安全事故，以及重大、较大涉险事故和涉及面广、敏感复杂或处置不当后果严重的一般事故，市人民政府和县市区人民政府及开发区（集中区）管委会立即启动应急响应。市级应急响应由高到低分为一级、二级、三级，根据事故的危害程度、影响范围和可控情况，启动相应级别应急响应，并采取分级响应措施。

  六、解读机关和解读人及咨询电话

  解读机关：芜湖市湾沚区应急管理局

  解读人：芜湖市应急管理局安监股马闯

  咨询电话：0553-8791704