【本级文件解读】关于《芜湖市湾沚区突发事件总体应急预案》的解读

一、决策背景和依据

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解风险、及时处置各类突发事件的重要职责，担负保护人民群众生命财产和维护社会稳定的重要使命。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，对应急管理事业改革发展做出一系列重大决策部署，推动应急管理体系进一步完善。党的十九大部署坚决打好防范化解重大风险攻坚战。省委省政府、市委市政府和区委区政府坚持把加强应急管理作为创新社会治理的重要内容予以深入推进。机构改革后，我区应急管理体制机制已进行了再造重塑，相关部门职能有了新的调整。为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重危害，保护人民生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，有必要结合我区实际制定突发事件总体预案，对应对突发事件作出总体制度安排，规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制，以及应急保障等，明确相关各方的职责和任务，规范突发事件应对活动。

2021年1月4日，市政府正式印发《芜湖市突发事件总体应急预案》。区应急管理局积极组织开展我区突发事件总体预案起草工作，在充分征求吸纳各方意见和区政府办公室审核、合法合规性审查的基础上，经区政府常务会议审议通过，2021年11月10日，区政府正式印发《芜湖市湾沚区突发事件总体应急预案》。

二、制定意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾系列重要论述，结合深化机构改革有关要求，在总体思路上把握了以下几点：一是坚持加强党的领导，强化党对应急管理工作的集中统一领导，明确党委领导下的应急管理行政负责制，强化各级责任。二是坚持底线思维，针对灾害风险，增强风险防控意识，强化应急准备。三是坚持问题导向，创新机制，解决突发事件应对过程中暴露的薄弱环节。四是坚持明确各方责任，压实各类突发事件属地管理责任，强化各有关部门行业（领域）突发事件防范应对责任。五是坚持综合协同应对，明确区级和地方组织指挥机构，强化突发事件应对牵头部门统筹协调、综合指导、督促落实等方面作用。六是坚持突出基层基础，充分发挥基层组织和企事业单位等在风险巡查、预警信息传播、突发事件信息报告、第一时间处置等方面作用，加强队伍、物资装备、科技和财力支持。

三、研判和起草过程

1.9月6日通过发函至全区各相关单位征求意见，就反馈情况进行了修改。

2.9月16日召开了预案专家评审会，邀请省专家库专家对送审稿认真评议评审，会上专家提出修改意见并一致通过。按照专家修改意见进一步完善《芜湖市湾沚区突发事件总体应急预案（送审稿）》。

3.《芜湖市湾沚区突发事件总体应急预案（送审稿）》经2021年9月27日，区政府第70号常务会议研究通过，于2021年11月10日正式印发。

四、工作目标

为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重危害，保护人民生命财产安全，维护公共安全和社会稳定。

五、主要任务

《芜湖市湾沚区突发事件总体应急预案》共分七大部分。第一部分是总则，明确适用范围和工作原则，对事件分类分级、分级响应与响应分级、应急预案体系、应急系统建设等进行说明。第二部分是组织指挥体系，对区级层面、地方层面组织指挥机构、专家组等进行了规范，强化部门协同和地方属地管理责任。第三部分是防范应对运行机制，包括风险防控、监测与预警、应急救援与处置、恢复与重建等内容。第四部分是应急准备和支持，包括人力资源、财力保障、物资保障、科技支撑等。第五部分是预案管理，明确预案编制审批、演练、评估修订、宣传和培训、责任奖惩要求。第六部分是附则，明确预案实施与解释事项。第七部分是附件，明确专项预案编制牵头部门、应急保障牵头支持部门。

六、创新举措

1.明确了一级、二级、三级响应指挥协调人员；

2.明确了牵头部门负责相应突发事件监测信息集成；

3.预案演练里明确了实战演练、桌面推演等演练方式并明确了镇政府（街道办事处）、村（居）委员会、企业事业单位的演练任务。

七、保障措施

明确交通运输、医疗救治、通信、抢险救援物资、群众生活、社会秩序、新闻宣传等在突发事件应对中具有普遍需求的保障工作，并明确牵头、支持部门。

八、解读人和联系方式

       解读人：殷虹   联系方式：8791883